林业规划管理与可持续发展

摘 要：随着人们环保意识的不断增强，林业资源对于改善生态环境的作用正在不断得到重视，在世界范围内，虽然西安市的林业资源总量相对丰富，人工林面积也处于世界前列，然而人均林业资源相对贫乏，同时由于受历史上多种因素的影响，使西安市的林业在发展过程中还存在诸多问题，亟待改善。

关键词：林业规划；可持续发展；规划管理；措施

1 西安市林业规划管理中存在的问题

1.1 林业资源所有权模式单一

西安市的林业资源属国有或集体所有，这种单一的所有权结构模式虽然在一定程度上体现了社会主义公有制的特点，然而无形中降低了林业资源经营、管理的灵活性，严重阻碍林业可持续发展。

1.2 林业资源开发利用不科学

在西安市，当前对林业资源的开发利用不够科学，主要体现在：首先，采育失衡，由于缺乏科学的管理方法，无法对林业资源的发展做出合理规划，更新造林工作进展缓慢，成活率不高等，导致木材的年采伐量大于森林生长量，使森林覆盖率不升反降；其次，木材利用率较低，仅对优质木材资源进行利用，而对于质量一般的木材基本丢弃，再加上木材加工方法较为粗放，使原木不能充分利用，出材率低。

1.3 监管力度不够

林业资源保护和管理工作要想顺利且高效实施，必须辅之以足够的监管力度，尤其是涉及到某些群体或个人经济利益的事件上，如退耕还林、经济林转化为公益林等工程，如果没有足够的监管，就会使相关政策无法切实有效的落实，不利于可持续发展。

2 加强现代林业规划管理的几点建议

2.1 健全组织机构，做好宣传

首先，成立林业规划管理机构是加强现代林业规划管理工作的先决性条件，因此要在各级林业行政主管部门的基础上，不断将林业管理工作全面、细化，将各项工作落实责任人，并将其工作业绩作为年终考核指标，各级部门在实际工作中应当在年初做好工作计划，以便对一年的工作进行指导，年中时进行检查，及时修正林业管理工作中存在的不当之处；年终对林业规划管理工作进行总结，以便知晓一年工作的得失，便于日后工作中取精去糙。

其次，要做好林业资源保护方面的宣传工作，一方面对林业系统内的工作人员进行自然生态保护方面知识的宣传，将森林资源保护、生态保护相关的法律、法规、方针政策等通过专业讲座、宣传栏、宣传页等方式使员工知晓，以改变员工对传统林业资源开发和管理的观念，提高员工的法制意识以及对保护生态环境重要性的认识，为开展现代林业管理工作打好坚实的基础；另一方面，要对林区生活的居民进行相关知识的普及，提高人民群众对森林资源和生态环境保护方面的意识。

2.2 做好林业管理监督工作

良好的监督是保证现代林业管理工作顺利进行的重要手段，在实际工作中，首先要完善林业保护管护机制，明确相关责任人的权利，对森林资源来说，要推行采伐限额制度、凭证采伐制度，严格依法打击超采超伐、毁林开荒、非法占用林地等行为，为实现这样的目的，应当对林业管护工作人员进行培训和落实相关责任，使林业管护工作的成果与个人和集体的经济利益挂钩，通过工作考核的方式促进相关人员工作积极性的提高，同时要成立专门的监督部门，对林业管护人员的工作行为进行监督，防止工作人员玩忽职守、徇私舞弊等行为，以确保林业管理工作得以顺利实施。

2.3 充分利用现代化手段

要变粗放式管理为现代化管理，就要充分利用现代化的管理手段，在林业管理规划工作中，可充分借鉴其他领域管理的成功经验，将计算机、网络、GPS、GIS以及遥感等技术用于现代林业规划管理工作中，可大大提高工作效率，降低人为干预，使管理工作更易进行。

3 为实现林业可持续发展的相关建议

首先，应当对当前林业产业结构进行优化，做好林区的规划工作，通过对林区资源的调研，制定出林业资源管理措施，对木材资源来说，应当区分林木的经济价值和生态价值，对其进行有选择性的采伐，一般来说，应当尽量保护天然林木，而采伐人工培育的用材林，重视公益林的保护工作；除此之外，加大对林区其他产品的扶植力度，如木耳、蘑菇等山野产品，既不消耗木材资源，又能达到创收的效果，也可大力开展林区旅游业，通过对传统林业产业结构的调整，提高林区抵抗经济和生态两个方面风险的能力。

其次，要大力发展生态林业，在追求林业资源带来高的经济回报的同时，不能忽视其生态效益，同时也不能单单追求其生态价值而不去开发利用，而应当从全局的高度考虑，两者统筹兼顾，使林业资源既能为林区创收，又能体现其环境价值，即将传统林业生产转到发展生态林业的道路上来。

参考文献

1 白立强，张伟兵，吕茵，温臻.参与式林业规划方法浅论[J].林业与社

会，2005（3）

2 周江全.增城市城市林业规划研究[D].南京林业大学，2008