在改革中促进旅游产业融合发展

[摘要] 旅游产业融合是旅游业发展的新模式。我国旅游产业融合的快速发展，得益于旅游消费需求的改变、技术进步的加快和政府制度环境的优化；但旅游信息化水平不高、旅游管理体制机制不健全、旅游人才匮乏和旅游消费需求的抑制又成为当前旅游产业进一步融合的障碍。为促进我国旅游产业的进一步融合，需要树立“互联网+”思维，实施旅游人才战略，打破产业管制和引导旅游消费需求。

[关键词] 旅游产业融合 动力 障碍 建议

[中图分类号] F590.3 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2015）04-0078-04

[基金项目] 国家社科基金重大项目“扩大我国服务业对外开放的路径与战略研究”（项目编号： 14ZDA041）；国家发改委国土与区域经济研究所课题“北戴河新区发展战略研究”的部分研究成果。

[作者简介] 吴健（1985 ― ），江西赣州人，中国社会科学院研究生院博士研究生，研究方向：产业经济；徐金海（1988 ― ），江西乐平人，中国社会科学院研究生院博士研究生，研究方向：旅游与现代服务业。

2014年，国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》指出，加快旅游业的发展要坚持融合发展的理念。大力推进旅游产业融合，对于促进旅游产业优化升级，提升旅游产业核心竞争力，满足消费者多样化、差异化、个性化的旅游需求，具有重要的实践意义。

旅游产业融合指的是旅游产业与其他产业或旅游产业内不同行业相互渗透、相互交叉，最终融合为一体，逐步形成新产业或产业链的动态发展过程。旅游产业融合是旅游业发展的新模式，其本质特征是一种创新，是以互联网为代表的信息技术与旅游业相结合的产物。“互联网+”时代的到来，为旅游产业融合提供了良好的外部环境和技术支撑。只有厘清旅游产业融合的动力与障碍，才能更有效地融入“互联网+”时代，把握信息化给旅游产业带来的发展机遇，运用“互联网+”思维推动旅游产业的融合发展。

一、旅游产业融合的动力分析

（一）根本动力：旅游消费需求的改变

从本质上来说，旅游产业是一种消费导向型产业，因此旅游产业融合要以旅游消费需求为导向。对于旅游企业而言，只有更好地服务旅游者，不断满足其消费需求，甚至创造并引领这种消费需求的改变，才能更快更有效地占领市场份额。当旅游消费需求发生变化时，旅游企业应主动推进旅游业与其他产业的融合，开发各种不同形态的旅游产品，满足不同旅游者的旅游需求。

实际上，旅游产业融合，是旅游企业面对旅游者消费需求变化而作出的一种自适应过程，而旅游消费需求的变化是随着旅游者人均收入水平提高以及闲暇时间增多而出现的一种现象。我国旅游业的发展，经历了比较漫长的大众旅游时代，如今随着居民收入水平的提高逐渐地过渡到新旅游时代。大众旅游时代与新旅游时代的本质区别，就在于旅游消费需求的不同。大众旅游时代，旅游消费具有旅游消费比较单一、旅游者具有很强的从众心理、个性化旅游者较少和旅游者旅游经验缺乏等特征；新旅游时代，旅游消费的特征在于个性化、差异化、多样化的旅游者非常普遍，不再追求单一乏味的旅游体验。实践证明，正是这种旅游需求的变化，成了当前我国旅游产业融合的根本动力。

（二）直接动力：技术进步的加快

技术进步是产业融合的直接动力。技术进步的加快，使产业之间的边界逐渐变得模糊，有利于不同产业之间的融合。虽然旅游产业融合的根本动力是旅游消费需求的改变，但如果没有技术进步作为支撑手段，旅游产业融合也无法实现。

当前，互联网信息技术正在更大范围地推动着旅游产业的融合发展。不同旅游企业之间，尤其是传统旅游企业与在线旅游服务商的合作，能加快旅游新产品的开发，提升旅游消费者的旅游体验，实现“说走就走”的旅行。近年来，在互联网技术的支撑下，携程、艺龙和去哪儿等在线旅游服务商受到旅游消费者的青睐，正在形成一个规模庞大的互联网+的旅游新业态。显然，在线旅游服务商相比传统旅游企业，具有传统旅游企业所没有的技术优势，能够充分利用大数据，生产出更多的融合型旅游产品。

（三）催化动力：政府制度环境的优化

在我国，政府依然在资源配置的过程中起着重要作用。政府可以通过制定法律法规、出台相关产业政策、使用行政手段等等，优化产业发展的制度环境，对特定产业进行引导和扶持，从而起到催化并加快旅游产业融合发展的作用。我国旅游产业融合的快速发展，与政府改善旅游产业发展的制度环境息息相关。近年来，《旅游法》、《国民旅游休闲纲要》、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》等政策的相继出台与落实，为我国旅游产业融合发展提供了很好的制度保障，增强了国民旅游消费信心和旅游产业发展动力。

二、我国旅游产业融合存在的主要障碍

旅游产业融合的实现大体上受到来自两方面的制约。其一，供给层面的制约，包括旅游信息化水平不高、旅游管理体制机制不健全和旅游人才的匮乏；其二，需求层面的制约，旅游消费需求的抑制。旅游产品只有在旅游市场上得到旅游者的认可，才能实现旅游产品的价值。

（一）旅游信息化水平不高

技术进步是旅游产业融合的直接动力，其在旅游产业融合中的直接体现就是旅游信息化水平的不断提高。旅游信息化即是信息技术在旅游业中具体应用的过程，其发展水平的高低，不仅会影响到旅游产品给消费者带来的综合旅游体验，而且将决定旅游产业之间能否实现有效融合。因此，旅游信息化发展滞后，会影响旅游产品消费效用的实现，而且会限制旅游产业融合的深度和范围。

我国的旅游信息化，从20世纪90年代的起步阶段，到2000年以后进入全面发展阶段，旅游信息化实现了从无到有、由慢到快的飞速发展。但是，总体而言，我国旅游信息化水平依然不高，远远落后于旅游业发展的需要。目前，我国旅游信息化存在的主要问题有：网络基础设施建设滞后、信息共享性较差、技术应用整体水平不高、信息化管理意识不强等等。 （二）旅游管理体制机制不健全

我国旅游产业管理体制的特点是条块分割与行业壁垒并存， 各产业和行业出于各自管理目标和利益的需要形成了各自的政策和制度规定。不同的景点归属于不同的部门管理，不仅加大信息沟通的成本，也会增大融合的难度。条块分割与行业壁垒并存的管理体制，阻碍了旅游企业的创新与不同产业之间的融合。以携程、途牛等为代表的在线旅游服务商在融合线下旅游企业之时，一些线下旅游企业受到产业进入障碍与政府管制的保护，基于自身利益的考虑，会抵制与在线旅游服务商之间的合作，不利于旅游产业融合。

（三）旅游人才匮乏

旅游产业融合，需要理念先进、视野开阔、经验丰富、协调能力强等综合素质高的旅游人才。应该承认，近30年来旅游业的快速发展，与我国重视旅游人才队伍的建设密不可分，也取得了明显成效。但是，我国旅游人才队伍建设中还存在许多问题，旅游人才依然匮乏。这些问题集中表现在：高层次应用型旅游人才培养不足，旅游人才职业发展空间有限，旅游行业薪资待遇普遍较低。这些问题加剧了旅游人才匮乏的局面，在旅游人才市场上形成了“劣币驱逐良币”的恶性循环。如因导游管理体制中存在的问题，一大批优秀的导游选择退出旅游行业，降低了整个旅游服务水平，影响到旅游者的旅游综合体验，不利于旅游产业大范围跨区域的融合。

（四）旅游消费需求的抑制

旅游产品具有生产与消费的同一性、不可储存性等特点。在一定时间内，生产出来的旅游产品没有被及时地消费，就会限制旅游产品的供给。旅游产业融合直接的表现就是能够生产出形态更加多样化的融合型旅游产品。只有生产出来的旅游产品，在旅游市场上得到了旅游消费者的认可，旅游企业获得了应有的利润，才会有更大的动力去加强产业之间或者不同产业之间的融合，生产出更多的融合型旅游产品。

与此同时，旅游消费具有路径依赖的特性，旅游消费者在过去的消费习惯中会对某些旅游产品形成特定的品牌忠诚，短时间内不容易接受融合型旅游产品。旅游产品得不到旅游消费者的认可，不能被及时地消费掉，会打击旅游企业推进旅游产业融合发展的积极性，抑制旅游产业融合。目前，我国还处于大众旅游时代向新旅游时代的过渡阶段，而大众旅游消费者的特性就是消费者的学习过程比较慢，在短时间内难以接受新的融合型的旅游产品。因此，在当前我国旅游产业特定的发展阶段，旅游消费需求对旅游产业融合的抑制是客观存在的。

三、促进旅游产业融合的政策建议

（一）树立“互联网+”思维，建设智能旅游公共服务平台

旅游产业融合的过程，本质上是旅游信息化的应用过程。因为旅游产业融合成功与否的一个判断标准，在于融合型的旅游产品能否给旅游消费者提供独特的旅游体验，而这要依赖于融合型旅游产品生产的过程中有没有建立有效的信息共享平台。树立“互联网+”思维，建设智能旅游公共服务平台，能从根源上解决旅游信息化中存在的问题，实现旅游消费者的消费数据在线化、数据化，为生产出体验独特的融合型旅游产品提供保障。

树立“互联网+”思维，建设智能旅游公共服务平台，一是推进网络基础设施的建设。旅游企业生产的旅游产品，能否给游客提供独特的旅游产品，有时依赖于有没有广泛覆盖的畅通网络，它让旅游消费能及时分享旅游体验，尤其是对于年轻的旅游消费者更是如此。因此，网络基础设施的建设，是推进互联网+旅游的前提，是旅游产业实现快速融合的保障。二是积极推动专门技术的开发。技术进步能够打破产业之间的边界，是实现旅游产业融合的重要手段，相关部门和主体应高度重视开发有利于促进旅游产业与其他产业、旅游产业内部各行业之间融合的专门技术，并通过专利等形式给予产权保护。三是加大对在线旅游服务商的支持力度。在一些旅游行业，产业管制现象仍然比较严重，限制了在线旅游服务商业务范围的开展，不利于旅游产业与其他产业之间的融合。推进互联网+旅游，就要加大对在线旅游服务商的支持，打破一些旅游行业中的管制，允许在线旅游服务商更广泛地开展业务合作。

（二）实施旅游人才战略，加快培养推动产业融合的各类人才

旅游产业的融合发展，依赖于旅游人才的开发和培养。当前，要加快培养具有理念先进、视野开阔、综合协调能力强等素质的高层次应用型旅游人才，为旅游产业的融合提供强大的智力支撑。

旅游行政主管部门应树立旅游业发展的第一战略是实施旅游人才战略的理念，健全人才培养的体制机制，加大对旅游人力资源开发的力度，给予资金和政策倾斜。旅游企业应完善旅游人才的激励和保障体系，加强构建学习型组织，培养与其他行业，以及行业内部之间的协作意识，在实际工作中不断丰富旅游产业融合的技能和经验。旅游高等院校应以市场需求为导向，坚持理论与实践相结合的原则，注重培养应用型旅游人才。学校应增设其他相关行业的课程，使学生形成产业融合发展的理念；加强学生信息技术应用能力的培养，以适应旅游信息化发展提出的新要求。与此同时，在国家层面上，应推动旅游行政管理部门、高等院校、科研机构和旅游企业之间的密切协作，着力形成政产学研相结合的人才培养体系，为培养具有良好理论素养和较强实践操作能力的旅游融合型人才提供良好环境。

（三）放松产业管制，打破旅游管理体制机制障碍

首先，建立旅游产业发展委员会，约束成员主体的行为， 制定政策目标， 运用政策工具， 推动旅游产业融合。目前国务院已经建立了由28个部门组成的旅游工作部际联席会议制度，是一个好的开端。但后续的工作也不容忽视，如何协调28个管理部门的目标与利益是重点。其次，探索建立不同部门的利益分配机制，激励各个部门主体主动推进旅游产业融合。

（四） 强化市场营销，引导旅游消费需求

旅游消费需求的变化是旅游产业融合的根本推动力，但旅游消费的路径依赖性等特征又在某种程度上成为抑制旅游产业融合的无形力量。因此，如何引导旅游消费需求，对于旅游产业融合能否发生、融合的程度如何，都具有决定性影响。 引导旅游消费需求，一是强化市场营销，改变旅游消费者的消费习惯，让旅游消费者接受新型的融合型旅游产品。其核心目标就是要向旅游消费者展示新型的产品，带给旅游者独特的旅游体验。二是充分挖掘旅游消费者的潜在消费需求，引领旅游消费需求的发展。旅游消费者限于个人认知的局限性，未必能够意识到自身的旅游消费需求。旅游企业通过旅游消费者过去的消费数据，挖掘出旅游消费者的潜在消费需求，及时生产出适销对路的融合型旅游产品。

[参考文献]

[1] 陆林.旅游产业发展的新模式―产业融合[J].旅游学刊，2011，26（05）：6-7.

[2] 朱海艳.旅游产业融合发展的路径选择[N].光明日报，2013-7-21（07）.

[3] 陆蓓.中国旅游产业融合研究-以杭州市会展旅游为例[D].浙江大学硕士学位论文，2011.

[4] 程锦，陆林，朱付彪.旅游产业融合研究进展及启示[J].旅游学刊，2011，26（04）：13-19.

[5] 杨颖.产业融合： 旅游业发展趋势的新视角[J].旅游科学， 2008，22（4） ：6-10.

[6] 金涛.关于我国旅游业信息化建设的思考[J].中国管理信息化，2015，18（9）：87―89.

[7] 徐虹，范清. 我国旅游产业融合的障碍因素及其竞争力提升策略研究[J].旅游科学，2008，22 （4） ：1-5.

[8] 张佰瑞. 产业融合与北京旅游业的发展[J].城市问题，2009，27（9） ： 69-77.

[9] 李美云. 论旅游景点业和动漫业的产业融合与互动发展[J]. 旅游学刊，2008，23（1） ： 56-62.

[10]肖建勇，郑向敏.旅游产业融合： 动因、机理与效应[J].商业研究，2010，54（1）：172―175.

[11] 石培华，李成军.我国旅游人才队伍建设的问题与对策思考[J].旅游科学，2011，25（1）：87-94.

On Promoting Integrated Development of Tourism Industry through Reform

Wu Jian， Xu Jinhai

（ Graduate School of Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 102488 ）

Abstract： Tourism industry integration is a new model of tourism development. The rapid development of China’s tourism industry can be attributed to the tourism consumption demand change， technological progress and the acceleration of the government institutional optimization. However， the low tourism informatization level， the imperfect tourism management system and mechanism， the shortage of tourism talents and the suppression of tourism consumption demands have become obstacles to the tourism industry for its further integration. In order to promote the further integration of the tourism industry， some measures can be taken： establishing the thinking of the Internet plus， implementing the strategy of tourism talents， breaking the industry control and guiding the tourism consumption demand.

Key words： tourism industrial convergence， motivation， obstacle， suggestions