分析政府采购存在的问题与建议

中华人民共和国政府采购法指出政府采购是各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

一、政府采购的特点

相对于私人采购而言，政府采购具有如下特点：第一，采购主体特定性。采购人是各级国家机关、事业单位和团体组织;第二，资金来源的公共性。政府采购使用的是政府公共财政资金;第三，采购对象的广泛性。采购对象涉及货物、工程和服务等多个领域;第四，政策性。由于采购使用的是公共资金，采购方式、采购程序每个环节都有规范的法律法规的约束;第五，公开性。整个采购过程要公开透明、公平竞争、公正、诚实信用。

二、政府采购的意义

1.提高公共财政资金的使用效益。实践证明，政府采购制度是一种集中与分散相结合的公开透明的采购制度。从国际经验来看，实行政府采购一般资金节约率为10%以上。

2.强化宏观调控。发挥政府在过敏经济发展中的宏观调控作用，推进保护国内产业、保护环境、扶持不发达地区和中小企业等政策的实施需要制定政府采购法。

3.活跃市场经济。

3.1政府作为一个购买者参与到市场经济活动中，面向市场采购政府正常运转需要的货物、工程和服务，极大的活跃市场经济;

3.2政府采购的公开招标、竞争性谈判等方式，促使企业按市场经济的规律运行，不断提高产品质量，提高服务质量，提高产品竞争力等。

3.3政府宏观调控，加大投资，促进内需，大多通过政府采购渠道来进行。

4.厉行节约，防止腐败。铺张浪费，贪污腐败，商业贿赂，往往在行政事业单位采购过程中多发易发，屡禁不止，给党和政府造成了不好的影响，损害了党和政府在人民的形象。治理腐败问题不仅需要运用党纪国法的严厉制裁，更需要从经济源头加以预防。大量的案例表明，在实现政府采购市场体制化与公开化的基础上，通过政府采购政策，可以促进政府采购主体的行为规范，铲除滋生腐败的土壤。

5.保护民族产业。在政府采购市场中适度保护民族产业是发展中国家在对外开放过程中的必要措施，根据法律规定政府采购优先采购本国产品，在国际贸易中，这是保护本国政府采购市场，保护民族产业的一个合理、合法手段。

三、政府采购方式

根据《政府采购法》的规定，政府采购采用以下方式：公开招标;邀请招标;竞争性谈判;单一来源采购;询价;国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。公开招标应作为政府采购的主要采购方式。

四、政府采购过程中存在的问题

1.政府采购制度宣传不够。政府采购制度的改革是社会主义市场经济条件下预防腐败和优化财政支出管理的一项重要措施，政府采购的目的是按照《政府采购法》规定的程序为采购单位采购质优价廉的货物、服务等。由于政府采购制度宣传不够，社会认知度还不高，社会各界参与较少，甚至有人产生政府采购是把分散腐败变为集中腐败的片面认识，使政府采购部门背上不必要的黑锅。

2.政府采购制度信息化建设落后。目前，全国36个省市和大部分地市都建立了政府采购相关信息系统，但信息化水平不一致、发展不均衡。大部分省市的政府采购管理与交易系统不衔接，集中采购与分散采购的交易平台不统一。对于一般的商家而言，对于政府采购信息的发布却并不是很顺畅地了解和参与竞争。另一方面政府采购信息发布的媒体选择不科学。使得很多优秀的一般商家难以参与到公平有效的市场经济竞争中来。

3.招标文件制作不规范。一些招标文件内容过于简单，影响了采购的效果，采购单位很不满意;一些招标文件内容过于详细，影响采购的效率，经过多次采购难以完成采购任务。还有有些条款违反法律法规收到供应商的质疑和投诉。

4.政府采购程序不规范。政府采购预算编制不合理，缺乏计划性和操作进度，致使零星采购多，小额采购多，重复采购多，无时间计划，无规模计划。一个完整的政府采购过程包括项目的预算和计划的制定，采购项目的实施方案，信息公告，供应商资格审查，专家的选择，评审委员会的确定，评标标准的制定，开标、评标、定标，发布中标通知书，签订合同，履行合同，验收以及资金支付等一整套过程，每一个环节在操作时都要力求严谨、规范。

5.政府采购从业人员素质不高。政府采购不同于一般的采购业务，它涉及到经济、贸易、自然科学等多学科知识，要求管理、执行和评标人员不仅要熟悉财政业务，还应掌握招投标、合同管理等多方面的知识和技能。监督管理机构、采购代理机构、评审专家等各类从业人员的职业道德、业务素质的高低直接影响着政府采购的质量。

6.规章制度体系不完善。政府采购制度实施以来，相继出台了包括《政府采购法》在内的一系列法规、制度，加强了政府对财政资金使用过程的影响，有效地制约和规范了政府购买行为。但由于与《政府采购法》相配套的实施细则至今仍未出台，各地在政府采购实际操作中还存在着较大的不规范和随意性。

五、针对政府采购的几点建议

1.加强政府采购工作宣传。通过宣传政府采购制度不断扩大政府采购的社会影响力。让人们知道周围便利的设施和优美的环境都与我们的政府采购密不可分。让人们知道政府采购制度可引导市场经济秩序，规范企业竞争行为。通过宣传政府采购制度取得社会各界的理解与支持。政府采购是一个系统工程，需要社会各界的理解、支持、配合与信任，政府采购工作才得以有效的、长期的发展。

2.加强政府采购信息化建设。政府采购信息化是当前国内外政府采购制度改革的趋势和潮流，是政府采购改革发展的必然选择，随着电子信息技术的快速发展和互联网的普及，信息技术正在不断改变着我们的社会、经济、生活和工作的方方面面。特别是进入本世纪以来，以电子商务和电子政务为主要内容的网上采购市场和网上政府已初步成形。完善电子化政府采购系统，实现政府采购业务的全流程、全电子化操作，提高政府采购信息化水平。进一步完善充实政府采购评审专家信息库、代理机构信息库等基础数据库，实现基础数据库信息共享。建立政府采购供应商库。

3.加强政府采购标准化建设。标准化建设是解决政府采购制度运行中突出问题的重要途径。规范标准有利于政府采购参与者的公平竞争，编制政府采购招标文件等规范文本，解决采购活动中存在的采购文件编制不规范、采购程序不合规、采购信息发布不及时等问题。

4.加强采购过程的监督，做到规范有序。完善政府采购预算程序和内容，强化预算编制和约束，根据工作需要和规定程序,适时科学调整采购预算，严格按预算进行采购;加强政府采购计划管理。完善政府采购相关制度、健立内部监督制约机制。进一步改进政府采购工作方式，规范程序，提高服务质量和工作效率。加强政府采购合同执行的监督，建立政府采购信息反馈制度。

5.加强宣传和培训，不断提高人员素质。弘扬积极向上的政府采购文化，大力加强政府采购领域道德建设，努力形成讲诚信、讲责任、讲是非的强大舆论氛围。参与政府采购的人员要经过适当的培训教育，只有具备相应的知识和技能，方能上岗。加强政府采购人员思想道德建设，让政府采购从业人员廉洁自律，远离商业贿赂。

6.完善政府采购法律体系，不断创新制度。建立和健全供应商行为档案、企业诚信档案和评委评审档案。对采购人不能很好地履行职责，不按规范运作的行为及时记载;对投标人弄虚作假、串通投标和商业贿赂等不诚信行为,要迅速查清事实,严肃处理,并列入黑名单,限制其今后的投标资格;对评委不能公正评审、评人情标的行为以及评审发生差错的,视程度轻重予以警告，或清理出专家评委库等处理。