浅析政府集中采购制度下中小学装备采购现状
一、调查的背景与意义
作为义务教育的基本物质保障，中小学仪器、设备、图书资料的采购支出，在中小学公用经费中占有很高的比重。2013 年2 月15 日，教育部印发了《教育部关于开展教育经费管理年活动进一步用好管好教育经费的通知》, 该通知指出，在继续加大农村薄弱学校改造力度，尽快使义务教育师资、教学仪器设备、图书、体育场地基本达标的同时，加强监管，促进经费使用管理严格、规范。贺州市八步区位于广西壮族自治区东北部山区，是一个多民族聚居地，共有中小学44 所，大部分学校属于农村薄弱学校范畴，得益于薄改计划，各学校近年来大部分的图书资料、教学实验仪器、教学设备等教学物资均以无价调拨方式取得，其资金来源由中央、省、市、区财政共同分担。为切实提高财政资金的使用效益，高效、高质地为中小学配备教学仪器设备，促进教育事业健康快速发展，八步区教育局委托贺州学院项目组，对八步区教育局所属中小学教学仪器、设备、图书资料的采购情况进行调研，以便发现不足，提出对策。
二、调查的方法与内容
此次调研采用问卷调查、查阅资料、召开座谈会和实地察看、走访等方式进行，共调查了12 个乡镇的14 所中小学的教学仪器、设备、图书资料的采购情况。咨询了贺州市政府采购中心关于招标的流程，向各学校领导和相关管理人员发放问卷140 份，回收有效问卷130 份，回收率93%。
三、调查结果分析
1. 对《政府采购法》的了解
约64% 的学校选择了解，33% 的学校选择了不了解，3% 为其他。这说明《政府采购法》颁布10 年后，大部分学校实行政府采购的意识较高，但仍有三分之一的学校校长对《政府采购法》不了解。
2. 现阶段主要的采购模式
主要分为政府采购中心集中采购、教育部门集中采购和学校自行采购三种采购模式。三种模式采购资金的比例为：政府集中采购占80%，教育部门集中采购占12%，学校自行采购占8%。可见，目前大部分仪器设备均由教育部门集中采购，学校自行采购的比例很小。
3. 对协议供货的满意度
协议供货是为减少重复招标，降低采购成本，方便采购单位，提高采购效率而采取的一种通用商品政府采购行为。其特点是采购非常便捷，产品质量相对有保障。贺州市招标投标管理局每年都对计算机、打印机、复印机、数码相机、空调等办公设备集中公开招标，确定协议供货中标供应商。凡贺州市各级机关事业单位采购协议供货范围内的，单项货物在5 万元以内，年度政府采购预算总金额在10 万元以下的，协议供货商处按相应的优惠率进行协议采购。对协议供货持满意态度的比例为14%，基本满意的约占64%，不满意的约占22%。一般认为协议供货方式采购效率高，方便快捷，满意度应该很高，但这个结果与我们的想象有些落差，这可能是乡镇中小学申请采购的层层审批程序相对复杂，使采购周期变得冗长，降低了满意度。根据我们的调查显示，采购周期平均为2 个月。对这样的采购周期，许多学校表示不满意，这也是部分学校不支持政府采购、存在抵触情绪的原因之一。
4. 对于图书资料，学校对采购模式的偏好
高达48% 的学校倾向于自行购买图书资料，41% 的学校则认为上级教育部门集中采购比较好。这组对比数字颇令人玩味。目前学校图书馆资料补充基本是靠上级部门装备，招标采购。集中采购有巨大的优势，可以节约资金，达到少花钱多买书的目的，但这种集中购书容易使各学校图书馆供书相同，失去各校的藏书特色，不符合资源共享的发展理念，而且削弱了学校参与图书馆建设的主动性，采购回来的图书还不一定完全满足师生的需要。这也是相当多的学校倾向自行采购图书资料的原因。
5. 采购前的市场调研
约67% 的学校在采购前能对采购项目进行市场调研;另有约33% 的学校，要么凭借以往的经验拿出产品性能参数和预算经费，要么委托一个比较熟悉的企业提出采购计划。在这种情况下，往往会出现产品性能参数设置不合理、预算与实际采购相脱节等情况。
6. 实验教师对评标的参与度
约有37% 的学校的实验教师参与过评标工作，这个比例还有很大的提高空间。理想的状态应是每个学校都应有实验教师参与过评标工作。
7. 学校验收所购仪器设备过程中存在的难点
排在第一位的是对专业的设备仪器的验收缺乏技术力量，导致不合格产品流入，约占50%。其次是实验仪器品种多，缺乏完整的技术规范和生产标准，许多学校的验收仅限于数量清点，没有对照招标文件中的技术参数逐一进行验收。另外，由于通过薄改计划取得的教学设备是无价调拨来的，有的学校在思想上存在着能有得用已非常感激，至于技术参数就不多追究了这样一种心理，致使验收工作流于形式。
8. 对所购产品的满意度
只有约9% 的教师表示满意，不满意的占16%，75% 为基本满意。不满意的主要原因是产品质量差，占40%，认为产品不适用的约占26%，还有34% 认为所购产品与原来希望的有差距。这样的结果令人吃惊。
四、对中小学仪器、设备、图书资料等采购的建议
1. 让更多的实验教师参与教学仪器设备评标工作实验教师长期在一线工作, 具有丰富的实践经验，他们熟悉教学仪器设备的性能和质量, 他们是学校的技术人才, 在仪器设备质量方面有较大的发言权, 应鼓励更多的实验教师加入评标专家库，发挥他们的作用, 提高采购质量。
2. 适当增加对学校自行采购的经费支持，满足学校个性化需求
调查显示，学校自行采购比重很少，主要以集中采购为主，这有利于发挥集中采购的规模优势，节约资金;也有利于经费的监管。但同时也使得各个学校在装备上出现同质化，失去自有特色。比如各个学校图书馆藏书完全一样，但有时师生最需要的图书资料却没有，学校之间也不能互补。这也是学校老师对采购满意度不高的原因之一，建议适当增加学校自行采购的经费，使各学校能采购一些符合自身特色的仪器设备和图书资料。
3. 加强对实验教师教学设备仪器技术规范的培训
实验教师作为教学设备仪器的直接使用和管理者，在采购过程中，应充当把关者的作用。但调查显示，实验教师对教学设备仪器的技术规范不够了解，是验收流于形式，导致产品不合格、质量差的主要原因。中小学教学仪器设备的生产大部分已经很成熟，相关产品的国家标准和技术规范，也逐步完善。因此，加强对实验教师教学设备仪器技术规范的培训，使之明确教学用品的具体要求，是验收环节的重中之重。
4. 增强学校验收工作的极积性
验收是采购流程的最后一环，验收质量的好坏直接影响到广大师生对教学设备的满意度。调查发现，许多学校对验收的积极性不高，处在被动接受者的地位。教育装备管理部门在采购过程中应多听取学校的意见，给予学校教师更多的参与评标的机会，提高学校的参与感。教育装备管理部门要派专人参与验收过程，参与的人员要签字确认，并承担相应责任。发现问题，要及时通知供应商在合同约定的时间内解决，积极维护学校的利益。
5. 教育主管部门要加强采购的后续跟踪，畅通仪器设备使用信息的反馈渠道
教育主管部门应建立有效的后续跟踪机制，及时了解供应商的履约情况，了解学校的使用情况。仪器设备的使用权在教师和学生，教育主管部门要随时倾听来自教学一线的声音，并根据反馈意见和建议即时调整、加强引导、增强服务。可以建立详细的教学仪器设备供应商数据库，及时了解市场上相关企业的资质、服务质量、产品质量、诚信度等，为采购提供参考。