对政府采购存在的问题进行研究

我国政府采购大规模推广实施招投标模式不过是最近几年的事情，虽然在招投标这一采购模式的使用中取得了显著的成绩，例如节约了大量的财政资金，提升了采购公平，但是也出现了很多的问题，例如当前腐败已经蔓延到了招投标的各个环节，招投标在很多地方政府的采购中沦为了一种形式，并没有充分发挥作用。在这种背景下，如何采取有效的措施来进一步的规范政府采购的招投标管理，成为了整个社会广泛关注的一个问题。

1 政府采购招投标概述

政府采购是指国家政府机关、事业单位、团体组织为了履行自身承担的自责，提供各类公共服务，利用财政资金从市场上采购各种物质、服务、工程的行为。从上述定义来看，政府采购的对象主要是物质、工程、服务三大类，采购资金是财政资金，采购的目的是维持运转、提供各类公共服务。我国政府采购工作开始于上世纪 90 年代中期，经过多年的发展，政府采购制度越来越完善、政府采购规模不断膨胀、采购范围不断扩大、采购形式日趋多元化。统计数据显示，我国 2012 年政府采购金额接近1. 4 万亿人民币，政府采购占GDP 的比重不断攀升，在整个经济社会发展中政府采购的作用也越来越彰显，政府采购在宏观经济调控、财政资金使用效率等方面的作用也得到了证实以及凸显。招投标是政府采购的主要模式之一，政府采购法将常用的招投标界定为公开招标、邀请招标等几种形式，招投标要坚持公开、公平、公正的基本原则。从世界范围内来看，公开的招投标是政府采购的一种主流模式，通过市场主体之间的公平竞争，可以实现政府采购资金效率提升的目的。

2 政府采购招投标中存在的问题

当前我国政府采购招投标正处于一个发展完善的阶段，存在很多亟待解决的问题，本文将当前影响政府采购招投标效果的诸多问题归纳如下。

2. 1 招投标法规不够完善目前规范政府采购招投标行为的法律主要是《政府采购法》以及《招标投标法》，这两部法律为政府采购招投标行为的开展提供了基本的法律规范，但是应该看到，这两部法律本身对于政府采购招投标的规范并非十分完善，存在一些法律漏洞，这给政府采购招投标行为的失范提供了法律空子。同时目前政府投资工程并不是真正的企业法人，对于政府工程招投标中，更多的依靠道德而不是法律来对政府采购招投标工作人员进行约束，缺少法律的约束就很有可能发生对招投标进行干预的情况。

2. 2 招标机构设置不合理从政府采购机构的现有设置情况来看，政府投资项目的工程招标由建设主管部门下属招标办负责，工程货物采购由财政主管部门下属的采购办负责，同时涉及跨部门的两个单位。很多时候这两个单位在信息共享、工作配合等方面存在不协调的地方，由此就会影响到工程建设质量、进度。与此同时，招投标机构设置中没有考虑到权责的合理划分，导致政府采购招投标部门存在权利过于集中，缺少监督，审计、纪检、监察等部门对于招投标机构的监督职责无法充分发挥，由此影响到了政府采购招投标工作的有效开展。

2. 3 招投标流程存在漏洞从招投标的流程方面来看，政府采购招投标中存在很多的漏洞，在确定招标方案环节，一些采购单位利用法律层面的模糊将标的进行分解，又或者将公开招标变更为邀请招标或者竞争性谈判等逃避招标。在招标公告环节，采购代理机构在信息发布方面做手脚，要么信息公开范围有所选择，要么选择公开媒体不规范。在评标环节，主要问题在于评标规则不科学，对评标专家的管理以及使用不完善等，这都会影响到招投标的效果。

2. 4 政府采购人才队伍建设不力政府采购是一项政策性、技术性很强的跨学科综合性工作，需要工作人员具有经济、法律、项目管理、工程技术等方面的专业知识，并具有一定的管理、协调能力。我国政府采购工作起步较晚，但政府采购规模增长迅速。当前政府采购存在人才队伍建设不力的情况，对于采购人才队伍建设的重视不足，无论是在人才培养方面，还是在人才引进力度方面都远远赶不上政府采购工作开展的需要，由此导致相关专业人才极度匮乏。调查发现，目前很多政府采购从业人员都缺少此项工作专业知识以及工作经验，评标专家不具备相应的专业能力，由此导致胜任力出现了明显的问题，大大的影响到了政府采购工作的效率和质量。

3 规范政府采购的具体策略

针对政府采购中存在的典型问题，立足于我国政府采购的实际情况，按照政府采购相关法律的规定，本文认为应重点做好以下几个方面的工作来规范政府采购行为。

3. 1 完善招投标法规规范针对当前政府采购招投标相关法规不完善的情况，政府需要进一步的细化相关法律，减少法律的模糊与弹性，举例而言，招投标法规定必须要进行招投标的有涉及到公共利益、公共安全的工程需要进行招投标，而何为公共利益、公共安全却没有相应的法律进行明确规定，增加了法律的弹性空间，也为招投标的失范埋下隐患，类似的问题都要通过法律的完善来加以解决。

3. 2 合理设置招投标机构随着政府采购金额的不断增加，政府采购招投标的工作量也是越来越大，政府采购招投标工作涉及到多个部门，这就需要科学合理的设置招投标机构，来相互配合完成招投标工作。政府在成立采购招投标的专门机构，合理划分机构的责任，加强不同机构相互配合的同时强化对招投标机构的监督。

3. 3 完善政府采购规则设计政府采购流程漏洞使得政府采购的效率、质量，以及公平性受到了严重的冲击，政府要完善规则设计，针对当前政府采购流程中存在的漏洞出台有效的措施加以应对，堵住各种潜在漏洞，实现招投标的公开透明，杜绝各种暗箱操作。例如: 细化专家专业类别，严守专家入库条件，确保专家具有足够的专业技术水平; 对于长期无法参与评标的专家予以清除出库。考虑异地专家资源共享，推行远程电子化评标。采用综合评分法和性价比法评标的，将报价部分单独密封，待商务技术评分结束后再拆封报价文件。

3. 4 加强招投标人才队伍建设随着政府采购招投标工作的常态化以及规范化，当务之急就是要加强人才队伍的建设，通过在引进以及培养两个方面不断发力，打造一支数量充足、结构合理、素质过硬的招投标专业人才，为政府采购招投标管理活动的开展提供坚实的人才支撑。在人才的引进层面，政府要坚持宁缺毋滥的原则，严格招聘标准，从外部引进一批素质能力卓越的招投标人才，在人才培养方面也要加大投入，创新人才培养形式，实现整个招投标人才队伍能力提升。

4 结语

在政府采购规模越来越大的背景下，招投标是确保政府采购效率、公平的重要手段，相关部门要高度重视政府采购招投标工作的开展，通过在法律、机构、流程、人才等方面不断努力，实现政府采购招投标工作的有效开展。