海洋政策制定中的公民参与问题

海洋事业已经逐渐成为我国的重要经济组成部分，为我国的经济发展贡献力量。与此同时，我国的各大海洋产业的规模也不断扩大了，已经发展为各种各样海洋方面的产业群，形成了很多支柱性的海洋产业群。其中滨海旅游业、海洋交通运输业以及海洋水产业等都已经在国内占据了主要的经济发展地位，甚至有一些部分已经扩展至国际市场中，具有相当强的竞争力。海洋事业的发展和海洋政策的制定是密切相关的，它能够推动我国经济的不断发展。

1、公民参与海洋政策制定概述

所谓的海洋政策指的是和海洋事务相关的国家意志以及行为标准的体现，海洋政策的制定的目的是帮助海洋资源和海洋空间实现综合的管理，以避免或者是减少因为利用海洋方面的资源而产生冲突，这样有利于国家的可持续发展，另外，国家的管辖海域不断扩大，从中获取的经济利益将更多，海洋政策对海洋事业的影响是直接相关的。公民参与海洋政策的制定有利于制定科学合理的海洋政策，这对于合理并科学的管理海洋资源和海洋空间是十分有用的，海洋政策中的每一项活动都和公民的积极参与密切相关。

2、公民参与海洋政策制定的间题

2.1体制的制约。在我国，传统的决策机制是一种自上而下的形式，一般情况下决策的主体在于中央和具有一定决策权力的地方各级政府。由于首长负责制的指引，决策权一般都会归结到组织内部的一部分人身上。所以，我国的决策一般都是精英决策，而不是大众的决策。一些决策精英人物都会把主要领导人的主观意志强加进决策之中，这样根本不能体现民主性。由于这种决策体制，公民和政府的互动很少，导致很多海洋政策的出台并不能满足公民的需求。我国一些现有的决策方面的体制并不完善，公民参与海洋政策制定的程度很低，公民并不能表述出自己的意见。这种公共政策的参与不平衡导致很多民众丧失了参与海洋政策制定的积极性，政策出台后的有效性也不高，影响海洋经济的健康发展。

2.2公民普遍海洋方面意识淡薄。我国目前海洋的现状十分严峻，很多海洋的环境污染十分严重，其生态环境也不能得到很好的保护，现状不容乐观。再加上海域的使用权属也不能划分清楚，导致填海造堤毫无秩序，对于海上资源的开发也没有节制。主要原因在于公民的海洋意识十分淡薄，他们不能明白海洋资源无节制的开发所会带来的严重后果，这会严重影响海洋资源的可持续发展。

2.3公民参与不具有普遍性。海洋政策的最终目的是为公民服务。因此，从某种程度上来说公众应该是海洋政策的主体部分，他们应该参与海洋政策的制定过程。目前，我国只有少数地区的公民参与了海洋政策的制定，且是属于创新之举。大部分的海洋政策制定者是极少数的技术专家和领导等，所以那些海洋政策是他们的自我意志的表现，不能充分体现民众的需求。公民极少参与到海洋政策的制定中来，这种形式导致我国大部分的海洋政策都不能充分体现公民的需要。

3、公民参与海洋政策制定的解决策略

3.1加强国家制度方面的支持。想要真正参与到海洋政策中去，不仅需要公民去被动的接受海洋政策方案或者是让公民提出相关的意见却不问结果，还要让代表公众全体利益的人员真正参与到海洋政策决策的团队中去，更大程度上表现出公众参与海洋政策制定的力度。因此，需要建立一个完善的制度来支持公民参与海洋之策的制定。这种制度需要让公众实际参与到海洋政策方案的具体立项和审批等一系列的环节中，能够允许公众代表对方案发表意见，并采用开座谈会等方式来进行意见的征集。

3.2普及公民海洋意识。公民海洋意识淡薄是制约我国海洋的健康发展的重要因素。因此，要在社会中广泛普及公民的海洋意识，才能有利于我国经济的健康发展。具体的海洋意识宣传方式可以是加大海洋相关法律和法规的宣传，并利用其它的各种方式，例如媒体等，广泛进行知识宣传;另外，可以在学校中加设海洋方面的课程，并增加一些海洋博物馆等的建立，让我国的青少年从小接受海洋方面知识的教育，让社会各界的公民都参与到海洋政策的决策中来;另外，还要增强他们对海洋的可持续发展的认识，有利于我国经济的健康发展。

3.3制定公民参与的法律程序。想要确保公民能够真正参与到海洋政策的制定中去，就需要把公民参与的一些目标和性质、内容等方面在法律中进行明确的规定，还要将这些条文真正纳人到法律体系中，通过法律来保障公民参与的权利能够真正实现。这是推动我国民主化进程的重要措施，有利于我国社会主义经济的不断发展和我国民主政治的建设。

4、结语

我国海洋产业如今获得如此大的成绩和科学的海洋政策是分不开的，合理的海洋政策能够引导海洋经济的健康发展，但是，目前我国依然存在一些海洋污染严重和过度开采等间题，这跟公民的海洋意识淡薄密切相关。本文主要讨论了海洋政策制定中的公民参与问题，以期为促进我国海洋经济的健康发展提供建议。