推进县级政府采购信息化建设

如何在县级层面搭建政府采购信息化平台，应明确工作思路和目标，确定平台内容，搭建监管平台，科学设置运作模式。

推进政府采购信息化平台建设是新形势下政府采购的迫切需要，也是提高财政资金使用效率的必由之径。而如何搭建电子化政府采购管理交易平台，尤其是在县级层面推进这一工作，以真正实现阳光采购和信息共享，值得业内探讨。

自2006年政府采购机制运行以来，河北省磁县经过8年的探索与发展，逐步形成以公开竞争为核心、管采分离为支撑的制度体系，政府采购资金、规模逐年扩大，年平均采购金额达2亿-3亿元，占当年全县可支配财力的20%左右，节资率达11%以上。同时，在制度建设方面，该县实行了定点采购、公开招标采购、协议供货采购等举措，并在县公共资源交易中心建立了政府采购交易平台，通过网上公布采购信息，随机抽取专家评标，纪委、检察、财政全程监督等方式，使采购效率和质量得以不断提升。然而实践中，县级政府采购依然存在采购种类、数量较少，采购手续繁杂、时间较长，各级部门实行政府采购的积极性和主动性不高，重前期采购轻后期供货、服务监管等问题。于是，推进信息化建设成为攻克上述难题的一个突破口。

那么，如何在县级层面搭建政府采购信息化平台？笔者认为，其一，应明确工作思路和目标。遵循“统一规划、科学组织、协同推进”的工作思路，以人性化、规范化为起点，以电子化为手段，以提升政府采购管理、执行科学化、精细化水平为目标，实现政府采购计划网上申报、审核、审批。其二，明确政府采购电子化平台的主要内容。应包括政府采购项目的预算管理、计划申报和审核、合同录入和审核、履约验收、资金支付等环节，实现全程电子化监管。其三，搭建监管平台。建设包括政府采购门户网站、政府采购专家信息化管理系统、政府采购计划信息化管理系统为一体的政府采购信息化监管平台。其四，科学设置运作模式。在操作方式上，使专家抽取、计划申报下达两项工作从手工制作，以纸质载体为主，转变为电子操作，以网络载体为主；在协议采购上，政府采购监管部门应与财政内部处室、外部专家及采购代理机构互联互通，实现资源共享；在监控时点上，应从事后反馈、被动了解，转变为事前预警、事中实时控制、事后跟踪评价。

而如何将上述思路和理念落到实处，笔者认为应从以下三个方面着手。

第一，监管平台满足“五个全部”。即系统任务通过电子下达，实现全部覆盖；五种采购方式全部上线申报；两种组织形式全部网上申报；代理机构的选择全部在网上进行；所有政府采购当事人的操作全部留痕，实现全网管理和监控。

第二，执行平台做到“四个结合”。即采购实务与办公自动化结合，使内部管理与实务操作融为一体，如采购车辆与小汽车定编审批应实现对接；限时办结与提前通知相结合，实现刚性要求与柔性提醒相协调；过程抽取与集中管理相结合，如可提前24小时通过电脑自动抽取政府采购评审专家，语音通知，打破时间和空间的限制；电子操作与纸质存档相结合，如在网上抽取专家和网上审批采购计划后，系统会保存审批记录，相关部门应打印纸质文件进行归档，以做到合规合法。

第三，项目采购实现“两个节省”。即网上流转代替手工传送，增加透明度，节省工作成本；网上申报计划、专家抽取实时在线，节省时间成本，提高采购效率。