行政事业单位固定资产管理思考
摘要：随着当前我国国民经济的迅猛发展，各项财政支出日益增加，行政事业单位的固定资产数量与日俱增。固定资产既是行政事业单位的办公运营的保障，又是行政事业单位的重要资产，对于确保行政事业单位稳定、有序运行极为重要。本文结合工作实践，浅析一下行政事业单位固定资产管理的相应途径，包括：切实转变固定资产管理理念、加强固定资产管理人员的专业素养、严格遵循固定资产处理程序与登记管理程序、加强行政事业单位固定资产信息化建设等。
关键词：行政事业单位；固定资产；管理
一、行政事业单位固定资产管理的重要性
固定资产既是行政事业单位的日常办公、正常营运的物质基础，又是行政事业单位的重要资产，对于确保行政事业单位稳定、有序运行极为重要，行政事业单位固定资产管理水平的高低，直接影响到国有资产的保值增值。科学管理固定资产可以避免资产的浪费，提高国有资产的使用率，保护国有资产安全，减少单位经济损失。因此，行政事业单位务必要对固定资产管理予以高度重视，可成立固定资产管理部门或指定专人管理、维护固定资产，尽最大限度做到物尽其用。
二、行政事业单位固定资产管理的问题分析
（一）思想观念淡薄，认识不到位
（1）事业单位购买固定资产的资金来源基本属于财政拨款。管理者更重视的是预算和批复环节，而对单位资产的已有的资产及其使用情况考虑较少，因此一定程度会导致单位固定资产的闲置或者重复采购，造成国有资产的浪费。
（2）对已有的资产，忽视了对其的管理，在日常的保管、维修、保养上都也多有松懈，因而大大降低了资产的使用寿命，导致了资产的浪费。
（3）由于管理的松懈，很多人为了自己的一己私利把固定资产占为己有，因此导致部分国有资产的流失，不利于规范管理固定资产。
（二）管理制度不完善，职责不分明
很多事业单位由于机构小，人员少，因此没有专门的固定资产管理部门，也没有专人负责固定资产管理，一般都是财务人员兼职，因此在固定资产管理、维护、检修、盘存方面是个空白，管理工作未落实到位。由于制度不完善或虽有制度，但监管执行不严，因此固定资产在使用过程中存在诸多问题。比如：由于验收制度缺失或验收手续不齐备，会出现采购设备不一致或收货后无法正常使用的情况，以致无法追溯责任。由于登记制度缺失，可能造成资产登记遗漏；无固定资产卡片账，资产使用状况不清楚，管理难度大，且容易形成帐外资产，出租出借资产，收入不缴财政直接列支等现象。由于盘存制度的缺失，可能造成盘点工作不及时，无法及时发现报废资产、毁损资产、遗失资产或盘盈资产，无法及时对单位资产进行调整处理，导致账实不符。由于交接制度缺失，可能造成资产的损失无法追根溯源。固定资产维护检修制度的缺失，会导致资产不能及时的维护检修，缩短了资产的使用寿命。资产索赔制度执行不严，可能导致资产损坏，遗失后无法追责，造成国有资产的损失。
（三）固定资产管理不规范，账实不符
一是账务处理有待进一步完善，有的单位账面只反映固定资产明细账，未建立固定资产台账或卡片，导致账物脱节，实物资产和账面资产不能一一对应，甚至有账无物，或有物无帐的情况。二是财务会计信息不及时，如对固定资产大修、捐赠等形成的资产不及时入账，甚至不入账;对报废和处置的资产不及时下账；造成帐实不符。三是会计信息没能真实有效的反映固定资产实物状况和增减变化情况，有的单位因为单位规模小，人手少，财务软件的固定资产帐，资产管理系统的资产帐，全是由财务人员一人经手，既违背了内部控制制度的要求，同时对会计人员漏记固定资产账，无人稽核，造成账实不符。四是会计核算不完整，部分单位存在游离在账外的出租出借资产。有些单位出租资产，既未按相关程序报批，收入也直接抵消了单位业务招待费、职工福利费等支出，财会部门对本单位租赁资产的情况不知情或未入账等导致资产的使用缺乏监督。
（四）资产处置监督审核不严
首先，在行政事业单位由于制度不完善，缺乏规范的资产处置审批程序，单位固定资产管理职责、分工不明确，造成部门之间相互沟通协调不畅，报废资产依旧保留在帐上，造成账实不符。其次，由于单位资产管理制度没有得到有效的落实，单位重购置轻管理，在资产处置过程中未能严格履行必要的审批、评估、公开处置等程序。最后，在资产处置环节中缺乏及时有效的监管，资产处理比较随性，随意出售、转让，核销。个别行政事业单位擅自报废、违规处置固定资产，在一定程度上会造成固定资产的减值甚至流失。
（五）信息化建设有待加强，工作效率有待提高
目前，我们行政事业单位使用的固定资产管理的系统有三类，有财务软件中的固定资产管理系统，有财政部门的国有资产管理信息系统，还有资产月报表信息系统。前两套系统均是用于登记资产的基本情况、增减变化及处置情况，登记资产内容及工作量几乎雷同。同样的固定资产卡片，财务软件系统登记一遍，资产系统再重复登记一遍，两个系统独立运行，造成工作的大量重复。资产管理系统由于在不断的调试和完善中，系统运行慢，兼容性差，导致时常无法正常登录，给资产的及时登记和变更带来诸多不畅。资产月报系统属集中反映单位资产变更金额及财务状况，财务数据只能手工填报，不能自动采集前两套系统中的数据，造成工作的大量重复，大大降低了工作的效率。
三、加强行政事业单位固定资产管理的具体途径
（一）提升管理意识，保证上下重视
行政事业单位管理层要切实转变传统的固定资产管理理念。可专门成立固定资产管理领导小组，由行政事业单位一把手任组长，相关部门负责人参与其中，严格遵循国家出台的固定资产管理相关标准来开展相应建设。与此同时行政事业单位管理层也要用辩证发展的视角来对固定资产管理的价值与意义进行正确看待，逐渐建立健全固定资产管理制度等，尤其是要去学习其他单位在这方面的先进经验，加强相互之间的经验交流，进而达到有效防范固定资产管理工作中各种潜在风险。逐渐推动固定资产管理工作走向科学化、规范化、有序化，既要对固定资产的价值性予以重视，又要对固定资产的使用性予以重视，更要对行政事业单位固定资产管理的持续性予以重视，务必要做到“心中有数，物尽其用”。
（二）完善管理制度，明确管理岗位
行政事业单位必须建立健全固定资产管理制度，规范内部资产管理。将固定资产管理工作落实到人或者成立固定资产管理部门。若行政事业单位的规模较大，可专门成立固定资产管理部门，并且配备专职的固定资产维修人员与管理人员；若规模较小，可配备专兼职的固定资产管理人员。对固定资产管理部门和固定资产管理人员应“责权”明晰，责任落实到人。并且还应逐渐建立健全一系列行之有效的管理制度：如固定资产盘存制度、固定资产购建制度、固定资产维护制度、固定资产使用制度，做到有制度可依，违制度必究。充分发挥固定资产管理工作职能。
（三）提高固定资产管理人员的专业素养
经济新常态时代更注重知识的作用，而知识是掌握在优秀人才手中的。健全完善的人才管理机制是加强行政事业单位固定资产管理的手段之一。一方面，从行政事业单位内部入手，建立健全相关考核制度，并定期进行考核，奖惩分明，以此提高固定资产管理人员的工作主动性与积极性，发挥员工的自我价值；另外一方面强化财务人员的法制观念和职业道德。财务人员应具备强烈的责任感，在履行职责中遵纪守法，廉洁奉公，坚持原则。除此之外要对行政事业单位现有的固定资产管理人员做好专业技能、设备维护、保养等培训工作，务必要让他们能够对存量的固定资产进行及时有效的管理和维护。通过这一系列的措施来让固定资产登记者及管理者都更好地发挥工作职能，做好本职的工作。
（四）严格资产报废程序，加强资产处置管理
行政事业单位应该建立健全国有资产管理制度,建立规范的资产处置审批程序。处置固定资产应做到有章可循，有制度可依，同时确保制度落到实处，切实解决职责不清,管理无序的问题。另一方面上级主管部门也应加大对下属事业单位的监管力度,对下属事业单位的国有资产管理进行定期或专项检查,督促下属事业单位对国有资产的配置、使用、维护、处置等环节的管理，提高国有资产的利用率，防止国有资产流失。在行政事业单位固定资产处置中，资产登记部门、管理部门、使用部门应相互配合，在资产的处置申报、价值评估、处置报批、处置交易等环节上相互配合协调，规范有序的处置固定资产。
（五）应用信息化管理，提高管理效率
“互联网+”行动计划是国务院总理李克强同志在2015年3月5日政府工作报告上首次提出；2015年7月4日国务院颁布出台了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，强调各行各业都应该结合互联网技术来增强创新能力、推动产业发展，行政事业单位固定资产工作也不例外。固定资产信息化建设可让固定资产管理人员和财务人员通过计算机技术与信息化技术来集中处理行政事业单位的固定资产信息，实现资源共享，平台共用。既可减少不必要的重复工作，提高固定资产管理人员的工作效率，又可激发固定资产管理人员的工作主动性，将他们从烦琐的事务中解脱出来，将更多的精力与时间放在关键环节。希望行政事业单位固定资产信息化建设更上一个台阶，更好地促进固定资产的科学有效的管理。
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