简析城乡一体化背景下农村职业教育的发展

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[论文摘要]农村职业教育是培养建设农村、为农村经济发展和社会服务的经营管理、技术人员的教育，是社会教育体系的组成部分。在政府大力提倡职业教育的情况下，农村职业教育不断发展，为社会输送了大量专业技术人才，加快了城乡一体化进程。文章分析了农村职业教育的现状，并对发展农村职业教育提出了一些对策与建议：把农村职业教育纳入国民教育序列，明确农村职业教育的办学宗旨与方向，多方联动打造农村职业教育发展的良好外部环境。

[论文关键词]农村职业教育 城乡一体化

解决三农问题的根本途径是统筹城乡发展，实现城乡一体化。农村职业教育的发展具有重要的作用，可以有效改善农村劳动力结构，将农村的人口压力转化为巨大的人力资源，使农村人口更快、更好地融入城市。

一、加强农村职业教育是加快城乡一体化进程的必然要求

1.农民工的生存现状的改变离不开农村职业教育。农民的发展有利于农村人力资源的开发和优化配置，可以加快实现城乡一体化进程。农民的发展依赖于教育尤其是农村职业教育。农村劳动力大致可以分为务农和务工。为了挣得更多的收入、寻求更好的发展，许多农民走出家门，成为特殊的群体——农民工。农民工是中国特有的，是在城乡二元体制下出现的群体。他们具有农民和工人双重身份，工作在城市，但没有城市户口，享受不到城市居民的待遇，属于游离于城市的边缘人群。绝大多数农民工受教育程度较低，不具备专业的技术，是最廉价的劳动力，从事着最苦最累最脏最险的工作。职业教育对于农民工尤其是新生代农民工而言，显示出了极大的重要性和必要性。在新生代农民工中，90%的人希望能在城市找到自己的位置，但由于缺乏专业知识而得不到更好的发展。用工荒与就业难的矛盾问题是新生代农民工的首要问题，专业技术知识及就业技能的培训可以满足新生代农民工的职业教育需求，使他们更好更快地融入城市，寻求更好的发展。

2.实现农业现代化，促进农村经济发展离不开农村职业教育。农业是国民经济的基础，发展现代农业是顺应我国经济发展的客观趋势，符合当今世界农业发展的一般规律。农业现代化除了需要政策支持、市场、资金、技术等条件外，更重要的是具备专业知识的人才。发展农业现代化离不开农民自身素质发展的现代化。从整体看，我国农民的受教育程度普遍偏低，受职业教育的比重更小。由于文化水平的限制，他们对党的方针、政策、市场信息和科技知识的掌握受到较大限制，接受新的生产方式的步伐缓慢。农村职业教育在把农业科学技术转化为生产力，在实现农业现代化方面起着重要的作用。要重视农业实用技术的培训，把农村职业教育与农村、农业的发展和市场需求相接轨，培养一批懂技术、善经营的现代农民，使之成为扎根农村的农业现代化建设主力军。

3.开发农村人力资源，缩小城乡发展差距离不开农村职业教育。在城乡二元体制下，城市和农村成为两个相对封闭的社会系统，资金过度集中于城市，劳动力过度集中于农村，双方的人流、物流、资金流以及信息流被阻断，导致城乡发展的巨大差距。要缩小这种差距，必须开发农村丰富的人力资源，重视农村职业教育，培育各类专业技术人才，通过对人力的资本投入带来个人收入的增长和收入差距的缩小。农村人力资源的开发依赖于教育尤其是农村职业教育。农村职业教育适应市场经济的需要，是开发农村人力资源的重要手段。农村职业教育可以改善农村劳动力结构，促进农村人力资源的优化配置，是农村劳动力转移的有效途径。通过对进城人员的技能培训，促进农村劳动力合理有序转移，提高进城农民工的职业技能，真正实现由农民向产业工人身份的转变。农村经济的发展也离不开专业技术人才。在引导农村富余劳动力向非农产业和城镇转移的同时，要通过农村职业教育大力开展农村劳动力的技能培训，培育新型农民，提高农民整体素质，造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，使他们成为农业生产的技术骨干和脱贫致富的带头人。

二、农村职业教育的发展现状

1.生源短缺是农村职业教育面临的首要问题。生源是农村职业教育发展的首要问题，在政府的财政投入较小的情况下，“以生养校”成为许多职业学校的生存法则。受传统的教育观念影响，普通学校的社会认同度要高于职业学校，这也是职业学校出现生源问题的重要原因。为解决生源困境，许多学校把招生门槛一再降低，招收了一批自身素质较低的学生，这些学生自我约束能力差，出现打架斗殴、抽烟喝酒、沉迷网吧等现象，极大损害了学校的社会声誉，使得招生更加困难，形成了恶性循环。近几年，“两高”扩招热，吸纳了大量的学生入学，职业学校生源问题更加严峻。由于学校收费高、教学方法陈旧、教师水平低、实践机会少、就业难等原因，学生厌学情绪严重，退学和转校问题突出，流失了大量生源。

2.资金短缺是制约农村职业教育发展的瓶颈。在城乡一体化的大背景下，发展农村职业教育是增加农民收入的重要途径，应得到社会的关心与支持。但现实情况是，政府履行发展职业教育的职责不到位，重视程度不够，财政投入严重不足，导致农村职业教育发展举步维艰。职业教育是专业教育，需要更多的专业教学设备、试验和实习场地、专业教师等，是一项耗资巨大的教育工程。目前，政府对职业教育的投入只占职业教育事业经费的20%左右，投入不足必然会导致职业教育学校提高收费标准，从而影响了学校的生源。随着社会的发展，技术工人的需求越来越大，各类技术人才供不应求，而每年的结业劳动者受过专门职业教育的仅为10%。与此相对应，由于种种原因职业教育学校的学生有很多不能就业，这种供求矛盾严重阻碍着职业教育事业的发展。从投入的角度看，企业缺乏对职业教育的投入，没有有效地分担相应的教育成本。许多企业对于所需的技术人员仅进行上岗培训或者学徒式培训，时间短、效果差，很难培训出具有专业知识的人才。职业教育满足了企业的这种需求，因此企业应对职业教育做出相应的补偿措施，分担教育成本。 "

3.农村职业教育的自身发展存在种种弊端，不能满足现实社会需求。一是基础设施落后。许多农村职业教育学校没有办学场地，多租住办公楼进行教学，办学条件差；设备陈旧落后，没有能力或者不能及时添置教学所需设备；缺乏相应的实习基地，不能给学生提供实践的机会，不能满足用人单位的需求。二是专业设置不合理。农村职业教育学校的专业设置应该与农业生产和城乡经济发展实际需求挂钩，而大多数职业学校专业设置僵化，对劳动力市场需求缺乏敏感性，不能及时调整专业设置。授课方式多以“黑板理论”为主，学生缺乏实践经验和实际操作能力，不能满足市场需求。三是专业师资力量缺乏。农村职业教育是专业教育，应配备大量专业教师。许多学校专业教师缺乏，文化课教师比重较高，教师缺乏必要的专业实践能力，知识结构不能满足教学需要，继续教育和培训的机会少。四是就业形势严峻。大部分地区和学校没有专门的职业教育就业服务中心，每年有大量的学生不能就业。有的学校采取了“订单式教学”、联合办学等办学方式，但效果不理想。个别学校采用“虚假订单”的办法骗取生源，学生毕业后不能就业，或者在试用期满后被用工单位以各种理由辞退，严重影响了职业学校的社会声望。

三、发展农村职业教育的对策

1.改变传统教育观念，把农村职业教育纳入国民教育序列。黄炎培提出了“大职业教育主义”，认为职业教育与传统教育迥然不同，是一种实用教育。由于历史和现实的原因，人们普遍重视国民教育，视职业教育学校为无奈之选的“二流学校”，使得农村职业教育在人们心中的声望和地位一直处于劣势和弱势状态。同时“学而优则仕”的价值观根深蒂固地存在于人们的头脑中，绝大多数农村家长把升入正规大学看作是孩子脱离农村生活的唯一希望，每年有大量的农村学子升入大学，但毕业后回乡工作的却是凤毛麟角，使得农村经济发展严重缺乏专业技术人才。在城乡一体化的大背景下，农村职业教育更适应现实社会的需要和教育自身发展的需要，应该消除偏见，把农村职业教育纳入国民教育序列，在全社会营造一种职业教育的氛围。要消除人们重视传统教育的观念，正式职业教育，尤其是涉农职业教育，使农村职业教育与其他国民教育处于同等重要的位置，相互渗透、相互补充、相互发展。要合理配置社会资源，使农村职业教育享受到国民教育的各种待遇，真正成为整个社会教育体系不可或缺的重要组成部分。对那些做出成果的优秀生产技术人员要进行奖励和宣传，改变人们的主流教育思想，引导学生树立正确的人才观，在全社会营造职业教育的舆论氛围，最终形成新的求学观、择业观和成才观。

2.发展农村职业教育要确立办学宗旨，明确办学方向。农村职业教育要以服务于城乡一体化为办学宗旨，以解决“三农”问题为办学方向。农村职业教育要植根于农村，充分开发农村人力资源，将农村的人口负担转化为发展优势，为农村经济发展和城乡一体化提供智力支持和人才保证。现在大多数农村职业教育学校偏离了办学方向，把对口升学和为进城务工人员培训当作直接目的，没有真正发挥有效转移农村剩余劳动力和发展农村经济服务的职能。农村职业教育的发展应服务于地方经济社会的发展，注重与地方经济发展需要相结合，及时调整课程设置，培养出适合地方经济社会发展的“留得住、用得上”的乡土人才。在师资力量配置方面，职业教育学校的教师大多数缺乏工作实践能力和专业实践技能，要引进技术过硬的生产一线专业技术人才和具有丰富经验的农业技师等作为专业教师，编写能够学以致用、用而有效的乡土教材，寻求具有地方特色的办学形式，真正为经济发展服务。

3.多方联动，打造农村职业教育发展的良好外部环境。农村职业教育是社会教育体系的重要组成部分，是一项系统的社会工程，需要政府、市场、企业等的关心与支持。一要转变政府职能，履行发展农村职业教育的职责。由于政策和制度的不公平待遇，农村职业教育处于教育链条的薄弱环节，办学条件差，设备落后，师资力量不足，自我发展能力差，社会影响远不如普通教育。政府应成为农村职业教育的投入主体，给职业教育以国民教育待遇。改变农村职业教育的现状，需要政府给予资金支持和政策优惠，如减免学杂费和推行职业教育券，为贫困地区的人员接受职业教育提供经济保障。各级地方政府可以根据每年当地经济发展的需要，拿出相应的教育经费，使农村职业教育与普通教育均衡发展。二要面向市场办学，完善就业市场准入制度。农村职业教育应以市场需求为导向，课程设置要有针对性，满足多样的市场需求，使农村教育成为公众投资的热门领域、新的经济增长点。要完善就业市场准入制度，根据就业市场人才需求信息培训专业技术人才。相关部门要为职业教育提供公共服务与支持，及时为学校提供市场信息及基础数据支持，减少职业学校的办学盲目性。三要开征企业职业教育税，分担农村职业教育成本。农村职业教育属于高投入的教育范围，仅靠政府投入和学校自筹资金远远不够。从经济学的角度看，企业是农村职业教育除受教育者外最大的受益者，应分担教育成本。开征企业职业教育税，可以为农村职业教育获得充足的发展资金，也可以避免企业的“虚假订单”现象。受教育者主要的服务对象是企业，应加强校企联合，加大企业参与职业教育的力度，学校为企业培训技术人才，企业为学校提供就业岗位和实习场所。