对村级财务管理问题的若干分析与思考

长期以来，村级财务管理始终是村民关心的一个热点问题，也是国家着力推进、完善依法管理、规范管理的一个重大财务管理问题，在一定程度上说，它是国家、集体和农民三者利益的结合点，是保障农民主人翁地位的有效载体。如何从现状分析入手，针对存在的主要问题，采取切实有效措施，进一步做好村级财务管理工作，是摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务。

一、村级财务管理现状

2006年10月，根据中央纪委第六次全会部署，财政部、农业部分别制定了《关于进一步加强和规范乡镇财政财务管理工作的暂行办法》和《关于进一步加强和规范村级财务管理工作的暂行办法》，对于加强和规范全国乡镇财政财务和村级财务管理工作起到了很好的作用。就浙江省而言，2006年3月，浙江省农业厅、监察厅、财政厅为认真贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，加快推进社会主义新农村建设，深化完善财务公开和民主理财制度，切实加强村级财务管理，有效保障农村集体经济组织和广大农民群众合法权益，结合浙江实际，研究制定印发了《浙江省村级财务管理规范化建设意见》，其总体目标是通过开展规范化建设，改进工作手段，规范管理行为，健全监督体系，努力开创会计委托代理程序规范、财务制度健全、财务公开透明、民主理财到位、财会人员稳定、监督渠道畅通、管理手段现代的村级财务管理新局面。同年12月，经浙江省委、省政府同意，中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅发出了关于加强农村财务管理工作的通知，进一步明确了工作原则:坚持民主管理，推进财务公开和民主制度，增强农民群众民主管理意识和能力，维护农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权;坚持示范引导，及时总结经验，树立典型，发挥示范带动作用，提高农村财务管理水平;坚持发展和规范并举，一手抓村级集体经济发展，一手抓村级财务管理，以完善财务管理促集体经济发展，防比集体资产流失，夯实新农村建设的物质基础。2009年1月，浙江省纪委、监察厅、财政厅、农业厅，又结合浙江实际，根据《中华人民共和国会计法》、《村合作经济组织财务制度》、《村集体经济组织会计制度》、《中纪委、监察部、财政部、农业部关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》和《浙江省村经济合作社组织条例》、《浙江省农村集体经济审计办法》，制定了《浙江省违反村级财务管理规定行为责任追究办法》，对于进一步加强和规范村级财务管理工作起到了很好的作用。

几年来，通过一系列的措施，村级财务管理工作取得了明显成效。实践也充分表明，加强村级财务管理，通过民主理财和民主监督，可以让农民群众充分了解集体财务活动，参与集体财务决策，在以下几方面产生了很好的作用:

一是有利于保障农民群众依法行使民主权利，维护农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。

二是有利于进一步促进农村财务管理工作的规范化、制度化建设，进一步强化村级财务管理的监督约束机制。

三是有利于切实保障集体资产的健康安全运行，维护广大农民群众的切身利益，维护农村稳定。

四是有利于进一步调动农民群众积极性，为社会主义新农村建设发挥更大作用。

五是有利于有效防范不正之风和腐败现象的发生，促进基层党风廉政建设，加强村级干部队伍建设，更好地为基层组织建设服务。

与此同时，我们也应清醒地认识到，村级财务管理中仍然存在一些突出问题，必须继续采取有力措施，加以整改、规范。

二、村级财务管理工作存在的主要问题

1.村级财务管理还不到位，村民参与意识不强，村级内部也缺乏监督。有些地方村账乡镇代管还流于形式，群众参与民主监督的主动性也不高，一些本该由村民行使的民主权利，如重大事项的决策须经村民大会或村民代表大会通过等制度，如果没有得到落实，村民也不去争取或不敢争取。村班子内部缺乏监督力，部分财会人员不敢监督或放弃监督，村级民主理财小组不能履行起应有的权利和义务，难以起到监督作用。在村级财务管理工作中，对财会人员的监督和管理往往也不够，导致财会人员对财务管理工作比较随意，不按规章制度办事，甚至出现违法乱纪现象。实行会计委托代理，一些乡镇农经人员既负责村级财务管理，又同时兼具审计职能，承担了运动员和裁判员之双重角色，这在一定程度上削弱了对农村财务的监管。

2.财务制度欠完善，执行已有的制度又欠严格。当前村级财务管理之所以存在缺陷和不足，一个主要原因就是缺乏健全的财务管理制度。由于缺乏健全的制度约束，一些乡村领导对待村级财务管理工作敷衍了事，村干部在进行财务预算和支出时比较自目，无章可循，无法可依，更有甚者，利用虚假单据入账套取公款，或采取收入不进账等私设小金库。每月进行一次的报账、支取现金和银行转账的审批，虽能在一定程度上规范村级集体资金的使用和支出，但仍无法很好地监管到村级集体的收入资金，使得坐收坐支现象仍难完全杜绝，挤占挪用、公款私存、侵占集体资产利息、白条抵库现象也时有发生。一些助理会计不及时录入凭证，不及时对变动了的三资(村级集体资金、资产、资源)数据进行更新，不仅容易出错，不利于监管和及时发现问题，而且会导致集体资产流失。一些农村的财务公开随意性大、不规范，有的虽然实行了财务公开，但只是敷衍，项目不齐全、内容不具体、财务公开时问不定，村民对集体家底不清楚，对村干部不信任，甚至由此造成群体性上访事件的发生。

3.村级财会专业队伍不稳定，财会人员业务素质偏低。在目前的村级财务管理体制下，村级财会人员在业务上虽归乡镇农经部门领导，但在行政上还要受村班子领导，许多村级财会人员除正常的财会工作外，还要参与村里其他多种事务管理，甚至把其他事务管理当成主业，从而影响了本职工作，影响了财会业务知识的学习。再者，财务工作性质比较特殊，行业性强，要求从事财会工作的人员相对稳定，但村领导班子是三年一届，随着换届，村级财会人员也有可能被调整。有些村财会人员几年就换人，往往陷入培训换人再培训再换人的循环之中，不仅造成财力、人力等方面的浪费，而且严重影响了高素质村级财会专业队伍的建设。有些村干部不是从工作性质考虑，而是以个人情感选用财会人员，甚至出现任人唯亲的现象。村级财会专业队伍的不稳定，反过来，又难以招到从事财会工作的合格人员。有的村委会换届后，虽然财会人员比较稳定，上级也按要求制订计划，落实经费，分级培训，但也有因连任时问过长，年龄过大，学历低，继续培训的效果差，而难以适应新的财务管理制度，达不到预期的培训目标。

三、进一步做好村级财务管理工作的若干思考

1.进一步完善村级会计委托代理制，加强审计监督工作。要依法明确村级会计委托代理关系、代理范围和委托代理岗位职责，据浙江省农业厅、监察厅、财政厅印发的《浙江省村级财务管理规范化建设意见》，乡镇会计代理中心以村社为单位设立总账和明细账，及时记账、编制财务会计报表并反馈情况;代理会计认真审核原始凭证的合法合规性，填制好记账凭证，登记会计账簿，编制会计报表;村集体经济组织对本单位发生的各项收支认真填制或及时取得符合会计制度规定的原始凭证;村报账员或出纳及时报账，并负责好有关报表填制及现金、存款等货币资金的收支办理和保管工作。同时，要加强审计监督的力度，建立健全群众监督、会计监督、审计监督体系，村民主理财小组对各项收支进行审核监督，要定期开展民主理财活动。乡镇代理会计要严格把好凭证审核关，县级农业行政主管部门要对乡镇会计委托代理中心、村集体经济组织进行业务指导和工作检查，对村集体经济组织的经济责任开展专项审计、监督。

2.加强乡镇会计委托代理机构建设，进一步完善村级财务管理制度，实现村级财务管理电算化、网络化。各级党委、政府要把抓好村级财务管理作为农业农村工作的一个重点，要切实加强乡镇会计委托代理机构建设，乡镇要为会计代理中心提供独立的办公场所和必要设施，合理配备代理会计，办公经费和代理会计工资列入乡镇财政预算。要进一步完善财务管理制度，比如，建立健全财务公开制度、民主理财制度、财务预决算制度、大项开支报告制度、开支审批制度、收支结报制度、货币资金管理制度、收益分配管理审批制度、经济合同管理制度、票据管理制度、工程项目招投标制度、债权债务管理制度、财产清查制度、会计档案管理制度等。要有效地运用现代技术，积极支持村级财务管理电算化和网络化管理。

3.建好农村财会管理队伍，开展培训，切实提高与村级财务管理相关的各类人员的素质。要建好乡镇农经工作人员、乡镇会计代理中心代理会计和村出纳或报账员队伍，建立完善村民理财小组。同时，要针对不同的岗位，加强培训，提高农村财会管理队伍整体业务水平和素质。要对村干部进行有关政策和业务培训，加强防范教育和警示教育，提高村干部的政策水平和执行财务管理规定的自觉性和责任感。要加强对村民的法律教育和对村级财务有关管理规定的宣传，增强村民保护自身合法权益的意识，进一步发挥村民在村级财务管理中的监督作用。