新会计制度与事业单位会计改革研究

摘要：随着我国经济体制改革的不断深入，事业单位作为我国经济和社会管理的重要组成部分，事业单位会计核算的内外环境已经发生巨大变化，伴随着新的事业单位会计制度的实施，必将带来事业单位的会计改革。本文在阐述新会计制度与事业单位改革的基础上，分析了事业单位会计改革中存在的问题，并提出了事业单位会计改革的建议，以期对新形势下的事业单位会计改革具有一定的借鉴意义。

关键词：新会计制度 事业单位 会计改革

前言：

事业单位对于促进我国社会的发展发挥着举足轻重的作用。在当前国际国内市场竞争日趋激烈的新形势下，继行政机构和国有企业改革之后，事业单位从性质上已发生了根本的改变，现行的事业单位会计准则和会计制度与事业单位会计核算环境之间的矛盾越来越突出，严重制约着事业单位的发展。为了适应新时期事业单位发展的需要，在新会计制度的实施下，事业单位会计改革势在必行。因此，研究新会计制度与事业单位会计改革具有十分重要的现实意义。鉴于此，笔者对新会计制度与事业单位会计改革进行了初步探讨。

一、新会计制度与事业单位会计改革

现行事业单位会计规范主要包括事业单位会计准则和会计制度，新会计制度准则吸收了近年来会计理论和会计实践新成果，对事业单位会计改革具有重要的意义。新会计制度与事业单位会计改革的具体内容如下：

1.新会计制度

财政部于2006年2月15日发布了新《企业会计准则》（本文简称新会计制度），是我国会计理论研究取得突破性发展的重要标志，它进一步完善了我国的会计法规体系，使得我国会计理念得到更新。新会计制度会计技术，会计方法等会计实务方面也发生了显著的变化，具体体现在三个方面的突破，一是新会计标准打破了以往分行业、分所有制分别制定会计标准的做法，其中的可比性是一项质量指标，在强调可比性方面发挥了积极的作用。二是新会计标准确保了会计信息的真实性。新会计制度充分考虑市场因素的变化对资产价值的影响，突出强调了资产负债表项目的真实性，确保了财务会计信息披露的真实。三是实现与国际会计惯例的充分协调。新会计制度基本上实现了与国际的接轨。此外，新会计制度拓展了会计工作的内涵和外延，在资产计价、负债核算、收入确认和完善财务报告体系等方面体现着国际趋同的大方向，其整体框架与国际会计惯例基本一致。

2.事业单位会计改革

随着事业单位改革的不断深入，事业单位会计制度改革是事业单位改革的后续发展，事业单位会计作为预算会计的重要组成部分，在事业单位进行的会计改革可以说是一次会计管理模式的变革，对于促进事业单位的长效发展具有重要作用。目前，事业单位内部的会计核算与财务管理改革却相对滞后，事业单位会计制度存在着诸多弊端。事业单位的会计改革主要体现事业单位会计的特殊要求，新形势下我国事业单位管理在事业单位会计制度、会计报表设计、预算资金核算方式等方面进行改革。新会计制度的建立，使事业单位在吸取企业会计制度改革的成功经验的基础上，将制度改革的全面性系统性和配套性放在重要位置，并借鉴国际公共会计的习惯做法，力图建立与我国市场经济体制相适应的事业单位会计改革。

二、事业单位会计制度中存在的问题

在事业单位中，当前的事业单位会计制度达不到防范和降低财务风险的目的，不利于事业单位的财务管理，事业单位会计制度中存在着诸多亟待解决的问题，这些问题主要表现在以下几个方面：

1.会计行业制度不一致

在我国的事业单位中，事业单位被划分为两大类来管理，即国有事业单位和民间事业单位。然而对于会计行业的会计制度，国有事业单位和民间事业单位却分别执行不同的会计制度，由于没有受到相同的会计准则和会计制度的制约，这种管理水平评价标准的不统一严重影响了事业单位的改革。同为事业单位却适用不同的会计处理制度，造成国有和民间事业单位提供的会计信息口径不一致，使国有事业单位和民间事业单位提供的会计信息缺乏可比性。由于对管理水平的评价缺乏统一的标准，无法用市场效率的高低以及资金的使用效率来评价两者，也无法对它们的资金使用效率及管理水平进行对比分析，不利于推进事业单位的整体改革。

2.会计预算管理不统一

在市场经济体制下，事业单位会计制度改革与预算管理体制改革不匹配，使得现行的会计制度在预算管理方面不协调。这主要是由两个方面的原因造成的，一方面，在我国已经全面推行了国库集中支付制度，转变了传统的资金收支渠道，由于事业单位的会计制度相对滞后，纳入预算管理的事业单位的会计核算没有进行适当的调整，实行的会计制度在预算管理方面仍然是将预算内、外资金分别核算，不便于对财务预算统一管理。另一方面，对于已经发现的会计制度与预算管理之间的不协调因素，国家也没有协调会计制度和预算管理的有效准则，我国预算会计制度处于比较被动的状态，对会计核算规范也只是简单的进行修正，难以满足事业单位会计制度改革的要求。

3.会计报表设计不科学

随着事业单位改革的进行，事业单位管理体制和运行机制都发生了重大的变化，但是，现行事业单位会计制度不能真实反映经营活动的成本信息和现金流量信息，资产负债表按照“资产+支出=负债+净资产+收入”设计，存量信息和流量信息在同一张报表中反映，事业单位的会计核算科目和财务报表项目没有得到充分的体现，显示出不科学的弊端，影响了会计信息的有效利用。又由于目前事业单位会计制度不要求编制现金流量表，使得会计报表构成不够完整，不能动态地反映事业活动和经营活动和专项活动产生的现金流量。会计报表结构欠缺，会计报表设计部科学，造成报表的内容与另行编制的收入支出表有很多重复的地方，难以全面反映会计信息。另外，事业单位会计体系的国际化程度低，事业单位的会计制度还在会计核算、折旧方法、投资管理和会计报告等方面与国际惯例不尽一致，也限制了其事业单位业务的开展和竞争力的提升。

4.会计基础工作不规范

会计基础工作不规范的原因是多方面的。事业单位以收付实现制为核算基础，收付实现制已不能满足事业单位财务管理的需要，致使会计核算问题较多。在收付实现制下，首先，现行的事业单位有关基本建设投资的会计核算规定的口径不相一致，这就造成会计工作的随意性比较大，给事业单位的会计基础工作带来了诸多矛盾。其次，事业单位的基建会计与财务会计没有实行统一管理和核算，给事业单位的财务带来了很大的风险，可能造成财务管理和资金结算混乱，增加了事业单位风险控制的难度，不能适应现代财务管理的需要。最后，由于会计工作缺乏合理性，混淆了经常性支出和资本性支出，导致事业单位收入总量和支出总量不配比，这就导致了事业单位会计提供的信息失真，不能客观的将预算的执行情况和绩效有效地反映出来，误导管理者的决策制定和投资者的投资计划。

三、事业单位会计制度改革的建议

事业单位会计制度改革，有利于事业单位改进现行会计制度，满足事业单位经济发展的需要。下文针对当前事业单位会计改革发展中的种种矛盾和问题，提出了相关建议，其具体内容如下：

1.规范事业单位会计制度

事业单位为了适应社会主义市场经济体制的需要，应根据我国会计标准改革的总体原则，取消行业制度，制定统一的事业单位会计制度，从原则上规定事业单位会计核算的一般原则和概念基础，进一步规范事业单位会计工作，逐步完善我国的事业单位会计制度。事业单位的会计制度改革和会计管理，应健全法规制度建设，增强会计信息的可比性，加快事业单位会计制度改革步伐，共同推动事业单位会计改革，另外，事业单位的会计制度改革还应借鉴企业会计改革的经验，根据市场环境变化进行适当的完善和修订，加强会计管理，为事业单位提供具体的会计科目和会计报表，这样不仅有利于规范我国事业单位经济业务的会计处理和信息提供，还便于事业单位会计工作者在实际工作中进行操作，使新会计制度更好地为事业单位的会计工作提供帮助。

2.转变事业单位记账基础

在新会计制度下，为深入促进事业单位改革，事业单位应重新审视自己在市场竞争中的地位，在事业单位会计改革中适当的、分步骤的引入责权发生制，使事业单位会计的记账基础向权责发生制转变。权责发生制的运用能够更全面地反映事业单位一定时期内提供商品或服务所消耗的成本，如实体现国家财产的保值增值情况和单位运行效率，实现全面的成本核算。责权发生制重视资产的质量和投资回报率，有利于评价事业单位财务状况及管理者的运营效率。并且权责发生制可以全面揭示会计主体的负债，尽量避免隐性负债带来的问题，更能适事业单位会计改革的要求。此外，转变事业单位记账基础，实行责权发生制，还可以为事业单位提供更有效的会计信息，有利于事业单位管理者进行决策，达到节约事业单位资金的目的，从而使事业单位可以正常有序的运转。

3.借鉴国际会计改革经验

当前正值我国事业单位会计改革和转型时期，事业单位会计改革在国际上有很多成功的范例可以借鉴，对我国事业单位会计改革带来了很多启示。在新会计制度下，我国事业单位的会计改革，应结合事业单位自身的实际情况，在借鉴国际会计改革的基础上，吸收国际会计改革的成功经验，加快事业单位会计改革步伐。会计改革是一种必然趋势，在我国的事业单位会计制度改革中，我们应立足实际，放眼未来，通过交流与参观学习等形式，不断改善现行事业单位会计制度和会计准则中的不足，增加与国际会计制度的趋同性，使其更加科学和完善。

4.科学设计会计报表体系

随着事业单位投资主体的多元化，鉴于现行的资产负债表的信息缺陷，新事业单位会计制度对会计报表体系作了重大改革，以满足事业单位财务信息对不同层次和不同目的的需求。在事业单位会计改革中，新会计制度对不同类型的事业单位的会计报表作了统一的规范，体现预算管理体制改革对事业单位会计信息提出的要求，科学地设计会计报表体系，一方面可以准确反映市场信息，增强报表的通用性和可比性，另一方面还避免了报表的信息重复率，减轻了会计工作的负担。同时，为适应新形势发展的要求，还有必要编制信息流露表，将静态反映事业单位经营情况转变为动态反映事业单位经营状况，促使事业单位重视资产的投资回报率和质量，进而为投资决策和筹资决策的全面性和科学性提供保证。

结语：

总之，在竞争日益激烈的市场经济中，事业单位会计改革具有长期性和复杂性，深化事业单位的会计改革更加具有紧迫性。新会计准则制度适应了经济全球化会计国际趋同化的新环境的要求，在一定程度上对事业单位会计改革具有巨大的推动作用。事业单位改革应结合自身的特点，充分考虑改革的实际条件和步骤，使事业单位的会计系统性更强，内容更为完整，相信只有彻底改变原有的旧制度，变革其不合理部分，才能促进事业单位又好又快的发展。

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