关于行政事业单位会计制度改革的思考

1新制度出台的背景和必然性

我国原有的《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》(以下简称原制度)于1998年颁布实施，在其近15年的执行过程中，在规范行政事业单位会计核算行为，服务财政预算管理方面发挥了重要作用。但随着我国公共财政体制改革的深入推进，对单位会计核算和财务管理工作提出了新的更高的要求，原制度体系中存在的一些弊端和不完善之处渐渐浮出水面，因此，需修订出台一套新的符合财政管理与改革要求的行政、事业单位会计制度。

2新制度对财政管理工作的影响

财政管理是对公共财政资金的综合性管理，宏观上包括收入管理和支出管理两个方面。而行政事业单位是履行政府行政职能或承担公共服务职能的部门，是公共财政资金支出的主体单位。因此，行政事业单位财务管理和会计核算工作与财政管理工作息息相关，直接反映出财政支出管理水平的高低。新制度对财政管理工作的影响主要体现在以下几个方面:

2.1更清晰地反映单位预算执行情况

新制度中，无论是收入类科目还是支出类科目，均明确要求按照资金类型、资金来源、项目名称以及《政府收支分类科目》中的支出功能分类科目进行明细核算，同时支出类科目还要按照经济分类科目核算到款级。因此，在会计科目设置的层级和维度上，较原制度复杂了很多，会计核算的精细化程度有了很大的提高。这种精细化核算所带来的直接成果就是单位收支数据可以实现多维度、多层级的查询和展现，单位预算执行情况可以清晰、直观地反映，为财政管理部门提供全面准确的财务收支数据信息，为财政预算管理工作提供参考依据，也直接服务于当前正在推行的部门预决算信息公开工作。

2.2更全面地体现单位总体财务状况

新制度在会计核算目标定位方面，着力于满足预算管理和财务管理双重需求，在清晰反映行政事业单位预算执行情况的基础上，通过制度创新也更全面地展现了行政事业单位总体财务状况。主要体现在三个方面:一是增设在建工程科目，要求基建会计信息定期并入单位会计大账，解决了基本建设项目资金信息长期游离于大账之外的问题;二是改进和完善财务报表体系和结构，在资产负债表中取消了原制度中的收入和支出项目，在收入支出表中增加了反映单位结转结余调整变动的项目，另外增设了财政拨款收入支出表(行政单位)和财政补助收入支出表(事业单位)，单独反映财政拨款收入、支出、结转及结余情况。通过上述改进，行政事业单位的财务报表体系更加合理，能更全而准确地体现单位资产、负债及财政资金收支状况。

3关于完善改革措施的若干建议

新制度的发布、实施标志着行政事业单位会计改革工作迈出了最关键的一步，但并不代表改革任务的圆满完成。从新制度实行后的近一两年时问来看，还需要进一步完善改革措施，并与相关财政改革工作融合衔接，以更好地服务于当前财政管理工作。

3.1做好新制度自身的补充完善工作

如上文所述，新制度在体系设计、核算要求等方面，较原制度已经有了更详尽、合理的布局，但在实际操作工作中，还存在一些问题需要进一步补充完善。例如，关于固定资产的折旧问题，新行政单位会计制度规定行政单位固定资产是否计提折旧由财政部另行规定，事业单位会计制度虽然要求对固定资产计提折旧，但如何计提、折旧年限如何设定也没有相关的指导性意见。另外，在新制度适用范围方面，参照公务员法管理的事业单位适用哪种会计制度，目前尚无统一的规定。因此，就制度本身而言，还需要政策制定者进一步深入研究，尽快出台相关补充规定，以便于全国范围内统一标准贯彻执行。

3.2推进与相关财政改革工作的融合衔接

加强与行政事业单位资产管理工作的衔接。行政事业单位资产管理改革工作已推行多年，改革的目标是实现资产管理与预算管理、财务管理的有机统一。目前，行政事业单位资产管理信息系统已在全国范围内推广使用，该系统参照国标将行政事业单位固定资产分为}一大类进行登记管理，在分类口径上，与会计制度中固定资产六大类的分发存在一定的差异，行政事业单位固定资产账务信息与管理信息系统不能直接互联、共享。因此，必须尽快统一分类口径，综合考虑财务核算和资产管理两方面的要求，对行政事业单位固定资产进行科学合理的分类。另外，在固定资产折旧年限的设定方面，也应以资产管理工作中对固定资产使用年限的规定作为参考。唯此，方能实现行政事业单位财务管理与资产管理工作的有机结合。