小型农田水利工程建设问题与应对策略探析

【摘 要】小型农田水利工程是发展农业生产、提高农业综合生产能力的重要基础设施，对提高农业生产效率和农民的生活质量具有重大的影响。本文分析了目前小型农田水利工程建设中存在的主要问题，并提出行之有效的解决措施，供有关人员参考。

【关键词】小型农田水利工程；建设问题；对策

近年来，国家十分重视农村小型水利设施的建设，投入大量资金，以期解决工程 “最后一公里”问题。小型农田水利工程的建设得到稳步推进，在改善人民生活和促进粮食生产方面发挥了巨大作用。但由于各种因素的影响，目前小农水建设中却出现了各种各样的问题。本文对工程建设中存在的问题加以分析梳理，并探讨一些解决问题的办法。

1 小型农田水利工程规划设计中存在的问题

1.1 规划中存在的问题

目前参与农村小型水利工程建设的部门多，涉及到水利、农业、财政、国土等多个部门。各部门间缺乏统筹与协调，建设存在很大的盲目性、随意性，导致在工程技术、合理开发和社会效益等诸多方面不能兼顾。比如有些项目水利局建设一部分，农业局建设一部分，农发办又建设一部分，建设杂乱无章，工程重复建设多。

基础资料收集困难。小型农田水利工程规模小、数量多，基础资料收集繁杂而琐碎。由于工程安全等级低，大多不会造成大的安全事故，因此往往得不到足够的重视，出于经费、时间的考虑，大多数项目没有进行实地勘察，项目区灌排渠系布置和工程现状多是结合有关普查成果、现场察看情况、农民的意见和建议收集汇总而成。由于各资料成果时间上不同步，加上现场察看和听取收集意见的局限性，造成基础资料不全，与项目区实际情况有出入，设计人员难以全面把握项目区小型水利设施的现状与需求。

设计周期短，设计与实际有出入。近几年小农水项目繁多，中央重点县、现代农业省级重点县、土地计提、维修养护等各种小农水项目接二连三，设计单位基本是满负荷运转，而且时间短，往往是审查前不到一周才联系相关设计单位。短时间内要完成大量设计任务，导致设计人员根本无瑕细致了解项目区实情，核实业主提供的基础资料，只能抓大放小、速战速决，以便顺利审查立项。再加上项目报建周期短，审查后的修改时间最多只有两天，甚至是第一天审，第二天就交修改稿。致使很多项目的工程设计与实际情况部分不相符，工程变更增加，投资得不到有效控制。

2 小型农田水利工程实施中存在的问题

工程实施不到位。小农水工程建设初期，建设单位和设计人员多会实地考察，征求、收集当地农民的意见和建议，结合当地水源、地形地质和已建小农水工程的实际情况，制定合理的设计方案，对工程建设各方面的内容基本能兼顾。然而在实施过程中，由于客观因素，如资金问题、管理问题等，使得设计方案大打折扣。其次，在工程实施过程中，往往在没有专业技术人员的参与下完成工程施工，对工程质量造成很大影响。加之由于工程分散，一旦涉及到农民的责任田，农民不配合甚至阻挠工程施工时有发生，导致工期延迟，实施不到位。

工程投入资金不足。小农水工程建设资金多数是由中央、地方财政资金及农民投劳折资等组成，其中中央、地方资金约占90%，资金来源有保障，但农民投劳折资得不到有效保障，直接导致建设过程中能省则省，难以保证工程质量及完整性。

工程质量监测手段与技术落后。小型农田水利工程建设制度不够完善，缺乏配套的工程质量监测手段与技术，未形成统一的质量保证体系，也没有完善的质量监控措施，很多地方仅仅依靠目测进行质量判断，在检测设备、技术人员配备方面严重不足，影响了工程的质量。

3 解决小型农田水利工程建设实施问题的对策

3.1 加强小型农田水利工程的规划统筹力度

规划是项目的龙头，一个好的规划，是搞好工程建设、合理利用资源、使工程发挥更大效益的基础。虽然是多部门投资，但地方政府是项目的承担者和实施者，有责任及能力担负本地的小农水建设规划工作的组织和实施。县市人民政府应建立综合的小农水工程建设管理机构，由县市人民政府牵头，县市水利、农业、发改、国土、财政等部门为成员单位，成立领导小组，全面统筹负责本县市的小型农田水利工程建设规划。

3.2 充分调动设计单位的主动性和积极性，促使设计单位提高设计质量

合理确定项目设计和报建周期，适当提高设计收费标准，确保设计单位能投入足够的时间、人力，有效提升设计质量。按要求落实项目区勘察工作，设计人员必须到现场查勘，全面了解项目区的实际情况，考虑农户需求，尊重农民意愿，提高农民主动参与的积极性。组织相关专家对设计文件进行详细审查，做到设计方案经济合理、切实可行，方便施工。同时加强设计的后期工作，在施工中设计人员应及时跟进，优化设计方案，确保工程建设达到设计标准。

3.3 确保资金投入，加强资金管理

在小农水工程建设过程中，各级政府应该落实中央对水利工程项目的相关政策，切实落实地方配套资金。加强资金管理，专款专用。另外，在加大财政资金投入的同时，还应该积极动员社会力量，加强宣传，充分调动当地人民的积极性，使更多的人参与到小农水工程建设工作中，确保各项目农民投劳折资足额到位，满足工程建设需求。

3.4 加强小农水工程质量管理和监督

完善小型农田水利工程建设制度，提升工程质量监测手段与技术。严格按《招标投标法》实行公开招标，择优选择施工队伍。监理单位落实总监负责制及监理人员岗位责任制。工程质量监督部门应加强对参建各方质量行为的监督。

3.5 做好工程竣工验收，推进验收备案制。

工程完工后，建设单位要重视工程的验收工作，及时申请上级主管部门安排验收，严格执行工程项目验收程序和标准，严把验收关，做好验收工作。工程竣工验收合格后，及时汇总验收资料，做好资料档案管理。

4 小结

小型农田水利工程是一项利国利民的基建工程项目，对农业、农村建设发展具有十分重要的意义。现阶段，由于各种客观因素的影响，小型农田水利工程建设实施中还存在诸如规划设计不到位、建设资金不足、建设质量差、质量监管不力等问题，需要有关部门做好综合规划，完善设计，加大资金投入，加强建设管理，加大对工程的宣传工作，全面提升小型农田水利工程建设质量，确保工程能实实在在的为百姓服务，提高粮食产量，为经济社会持续稳定发展提供有力支持。

参考文献：

[2]陈孝琴.小型农田水利工程建设问题的探讨[J].建设工程，2013（4）.

[3]刘艳涛.小型农田水利工程建设及管理的几点建议[J].水利科技与经济，2011（5）.