关于依法行政加快建设法治政府的探讨

摘 要：党的十八届四中全会提出全面推进依法治国，建设社会主义法治国家。要求我们党把全面推进依法治国放在更加突出、更加重要的全局性、基础性和战略性地位。而依法治国能否达到预期目标，关键取决于依法行政。只有政府行政权力受到法的严格制约，执法者依法执法才意味着法治的真正建立和完善。

关键词：依法行政；法制政府；

一、依法行政，建设法治政府的必要性

依法行政是市场经济发展的必然要求，是依法治国的核心内容，也是建设繁荣富强的现代政府必须要遵循的准则。20世纪90年代，我国在全面推进市场经济的同时提出依法行政，这可以充分反映出依法行政是反映市场经济发展的内在要求，依法行政的提出，反映了我国政府在行驶权力的时候应该遵循客观规律，不以人的意志为转移。从行政机关来看，只有推行依法行政才能加强政府的廉政建设，保证行政人员在行使行政职权的时候能够做到公平合理。在日常的行政工作中，为了更好地提高行政工作的效率，保证全面贯彻国家的方针政策，必须严格依法行政。依法行政是依法治国的核心，也是全面建设小康社会奋斗目标的内容，同时严格依法行政也是实现人民福利的基本保障。依法行政也是社会主义政治文明和精神文明的重要组成部分。因此，我国政府提出要大力推进依法行政，加大法治政府建设进程，以确保依法治国方略的贯彻实施。

二、依法行政关键在于实施

一是依法全面履行政府职能。完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。

二是健全依法决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策，但久拖不决造成重大损失和恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。

三是深化行政执法体制改革。推进综合执法；理顺行政强制执行体制；理顺城管执法体制；实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度；严格执行罚缴分离和收支两条线制度；健全行政执法和刑事司法衔接机制。

三、依法行政要牢固树立法治理念和法治思维

法治理念是法治的灵魂，体现了法治的精神实质和价值追求。各级政府和政府工作人员要牢牢树立法治理念，弘扬法治精神，增强在法治轨道上推进工作的自觉性和坚定性。要始终坚持党的领导。坚决维护宪法和法律的权威。要树立对宪法法律的尊重和敬畏，切实做到严格执法和带头守法，引导和带动全社会增强忠于、遵守、维护和运用宪法法律的自觉意识。要始终坚持执法为民。

强化法治思维。党的十八届四中全会强调，要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，这必然要求各级政府自觉强化法治思维，善于用法治眼光谋划工作，用法治意识凝聚共识，用法治方式破解难题，用法治规范巩固改革发展成果。各级政府工作人员特别是领导干部要全面加强对宪法法律的学习和掌握，使遵法守法用法真正内化于心、外化于行。坚持运用法律精神、法律原则、法律规范来管理经济、治理社会、改善民生，牢记法律红线不可触、法律底线不可越，想问题、办事情、作决策于法有据，有法必依、执法必严、违法必究；依法行政的过程中要做到主体合法、权限合法、方法合法、程序合法、内容合法、结果合法的高度统一，让法治思维渗透到政府工作人员的血液中、骨子里，使法治思维成为各级政府工作人员履职履责的一种常态。

四、建设法治政府的意义

（一）是市场经济发展的客观要求。我们知道市场经济是法制经济，它是自主的经济，是契约经济，也是自由的经济，要充分发挥法治在市场经济中的作用，通过法律来规范政府和企业、政府和市场、政府和社会的关系，来更好的发挥市场主体的作用，来更好的发挥市场在配制资源方面的基础性的作用，来更好的为市场主体的发展创造良好的环境。

（二）是建设政治文明的重要内容。我们知道，政治文明的主要方面就是坚持党的领导，发扬人民民主和依法治国三者有机统一。党的领导在中国实际上就是党的领导下的人民政府依法行政，这样来促进我们执政党的依法执政。另外，发扬人民民主也必须需要政府依法行政，为其提供必要的保障和条件。同时，我们法治政府建设也是依法治国很重要的内容，行政机关的执法活动，是国家的主要执法活动。所以这也是建设我们政治文明的重要内容。

（三）是加强自身建设和反腐倡廉的迫切需要。我们明确提出到2020年，要建成法治政府，所以对各级行政机关和行政机关公务员提出了非常高的要求。习近平在中央政治局集体学习上就全面推进依法治国做了重要讲话。他说：“全面建成小康社会对依法治国提出了更高的要求，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断开创依法治国新局面。”

通过学习以上政策和会议精神，我们可以看出中央在推进依法行政、建设法治政府上的决心、实施和具体目标，从而为下一步实现法治国家与最终实现法治社会奠定基础。

综上所述，《决定》明确了“依法行政，建设法治政府和服务型政府”的方向。各级政府要按照我国深化改革进程中的顶层设计，切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新依法行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府，从而全面推进依法治国。 各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。