水土保持局工作总结及2007年工作要点

2004年是我们党和国家历史发展中具有重要意义的一年。党的十六届四中全会的胜利召开标志着党和国家的发展进入了一个新的历史时期。

今年我局在水利部、黄委会、长委会、黄河上中游管理局等上级部门的关怀和支持下，在省委、省政府和水利厅的直接正确领导下，坚持以邓小平理论和党的十六大、十六届四中全会精神为指导，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真执行水土保持法，按照水利部治水新思路，围绕全国水土保持工作会议和全省水利会议的工作部署，解放思想、与时俱进、锐意进取、开拓创新，坚持以人为本的科学发展观，持续、健康、稳步、快速地推进我省水土保持生态建设，全力服从、服务于我省经济社会工作大局，较好地完成了上级安排的各项任务。现将主要工作总结如下：

一、解放思想、开拓创新、因地制宜、重点突破，全面推进水土保持生态建设新局面 2004年，我们以治理水土流失为根本，以减少江河泥沙、恢复植被、改善生态环境和群众生产生活条件为目标，以良好的水土保持生态建设系统保障经济社会的全面、协调、可持续发展为工作的指导思想，遵循我省水土流失自然规律和社会经济发展规律，因地制宜，因时制宜，在经济发展较快、水土流失比较严重的东部黄土高原地区加强综合治理，重点实施了以淤地坝为主的沟道坝系建设和以小流域治理为主的黄河水保生态工程。在地广人稀的西部牧业区加大了预防保护力度，继续实施长江、黄河源区水土保持预防保护工程和水土保持生态修复工程，以治理带动保护，以保护促进治理，使我省水土保持生态建设取得了喜人的成绩。

年内，我局积极争取，落实到各类水土保持资金5013.04万元，其中中央投资3315.04万元，省级沟道治理资金300万元，地方自筹资金1398万元。中央投资中，国债资金500万元，黄河水土保持生态工程资金737万元，淤地坝建设资金1610万元，长江源区预防保护工程资金100万元，水土保持监测网络及信息系统建设一期工程资金368.04万元。

截止目前，全省各行业完成水土流失治理面积823.6km 2 ，占目标任务的123%；水保部门完成治理面积130.19km 2 ，占目标任务的130.19%。其中梯田341.8公顷，水保造林6844.1公顷，种草734.6公顷，封山育林5098公顷。

完成保护面积3000km 2 ，其中生态修复面积1042.89km 2 ，完成水保治沟骨干工程10座，淤地坝建设75座，完成小型水保工程338项。

（一）前期工作扎实有效 今年，我们围绕防治目标，本着“因地制宜、因害设防、合理配置、统筹兼顾”的原则，继续加强了水土保持前期工作规范化建设，年内编制完成了《青海省水土保持生态规划》（初稿）、《青海省水土保持生态修复规划》（初稿）、《青海水利十一五规划大纲》（水保部分）、《三江源水土保持实施方案》；编制完成了《青海省西宁市南山项目区水土保持可研报告》、《长岭沟水土保持综合典型监测站技术报告》、《青海省黄河上游水土保持重点防治工程2005年小流域综合治理可研报告》、《青海省三江源水土保持生态修复一期项目可研报告》；编制完成了西宁市火烧沟等7条国债小流域实施方案;编制完成了《全省水土保持预防监督工作纲要》；修改完成了湟中县铁骑沟流域、湟源县罗家湾流域、乐都县峰堆流域、民和县米拉沟流域淤地坝坝系可研，互助县颁布了《生态修复实施意见》，祁连县、湟中县出台了《水土保持生态修复工程管护办法》，源区达日县发布了《黄河流域部分区域实行禁牧的通知》、海南州出台了《禁牧令》、共和县颁布了《生态修复公告》。同时五县项目区受益乡村还制定了《封山护林草禁牧制度》、《乡规民约》等；三是不断扩大保护面积，加快植被恢复速度，推进水土流失治理步伐，在重点狠抓湟源、互助、祁连、玉树四个试点县和黄河、长江源区生态修复工作的基础上，又新增加了湟中和乐都两个试点县，年内共完成生态修复面积1042.89km 2 。

4.其他治理项目 国债项目：今年完成了西宁市火烧沟、小酉山、庙儿沟、铁骑沟、大通县桥西、湟源县拉萨沟、湟中县拦隆口、循化县南山流域等国债项目的治理任务。截止目前共完成治理水土流失面积54.5km 2 ，完成计划任务的100%。

其中完成基本农田60公顷，营造水保林2697公顷，苗圃6.67公顷，经济林6.67公顷，实施围栏封育2680公顷，修筑石谷坊222座，防洪渠666米，蓄水池5座。 水土保持大示范区建设：根据水利部《关于开展水土保持生态建设示范区建设的通知》精神，我局积极组织开展此项工作，确定西宁市城郊流域为第一批示范区建设单位，大通、湟源、互助、乐都等4县将此项工作列入重要议事日程，建立健全了领导机构，明确了目标，落实了责任，按照“水保搭台、政府导演、部门唱戏、全社会参与”的建设格局正加紧开展项目建设，努力将我省大示范区建设项目做大、做强。

长岭沟小流域科技示范建设：今年，我们在长岭沟建设上不断加大科技投入、增加科技含量、提高科技水平，努力使长岭沟科技示范建设迈上一个新台阶，为全省的小流域综合治理提供了科技示范和样板作用。长岭沟小流域已建成不同整地方式和不同林种配置的实验示范小区10个，布置流域小区4个，示范面积11.3亩。

年内完成整地515亩，造林200亩，新建苗圃面积24.38亩，育苗17.39亩；另外，加强了景点建设，今年完成4个花坛建设，种植了各类花灌木426墩，各类草花2500平方米，种植草坪350多平方米。并对现有景点进行了种植调整，新植福禄考、荷兰菊等须宿根花卉2056墩，花灌木88墩，修筑喷泉1眼，如期完成管理楼建设任务，并顺利通过验收。

（三）预防监督工作力度进一步加大 今年，我们进一步加大了预防监督的工作力度，严格开展了预防监督执法规范化建设，狠抓“三权一方案”和“三同时”制度的落实。截止目前，全省共开展各级执法检查270次，督促编报大中型开发建设项目水土保持方案13项，审批水土保持方案15项，征收水土流失补偿费13.43万元，查处水土保持违法案件1起，从一定程度上遏制了人为水土流失不断扩大的势头，在交通、煤矿、水电站等建设领域实现了开发建设项目与水土保持生态建设同步进行、协调发展。

长江、黄河源区水土保持预防保护工程进展良好。2004年，我们继续加大工程实施力度，黄河源区水土保持预防保护工程圆满完成中期评估检查，得到了上级的一致好评。

在水利厅、水保局及项目区各级水利水保部门共同努力下，全面完成2004年计划任务，使长江、黄河源区水土保持预防保护工程整体提升。在工程中：一是进一步加大风和解放思想、与时俱进的创新精神，深入研究我省水土保持工作中的重大战略与现实问题，增强了实践“三个代表”重要思想的自觉性和责任感，较好的把“三个代表”重要思想变成加快我省水土保持事业发展的强大思想动力。

全年我局职工撰写心得体会116篇，调研报告8篇。二是业务知识培训不断加强。

我们从当前实际工作出发，组织专业人员参加了淤地坝建设管理、源区预防监督执法、水保监测等技术知识的培训，大大提高了干部职工的业务能力。在学习中我们一是坚持在解放思想中统一思想、武装思想，做到党的理论创新每发展一步，单位的理论武装就前进一步；二是针对问题学理论，带着课题搞研究。

以课题研究促进理论学习，以学习成果指导业务工作。通过学习，我局职工队伍的整体素质有了明显改善，广大干部职工的*理论水平和业务能力都有了显著提高，工作积极性和主动性明显增强，工作效率和质量有了较大的提高，为我省水土保持事业的全面发展提供了强大的思想保证和坚强的智力支持。

三、强化管理，重在落实，不断开创工作新机制 今年是水利厅的制度执行年，我们以“三个代表”重要思想为指导，以争创“省直机关文明单位”和创建“三型”机关为契机，不断完善机关内部管理，制定、出台了《工作失误、错误登记制度》、《公务接待办法》、《移动通讯费补助办法》、《职工休假制度》等，并对所有的规章制度进行了汇编，为加强内部管理提供了制度保证；同时狠抓落实工作：一是加强了目标责任制的落实力度，今年我们对目标责任制进行规范化、制度化管理，年初局领导与各科室负责人签定了年度目标责任，各科室进一步细化责任，与工作人员签定岗位责任书，统一安排，统一考核，从而形成了一级抓一级，一级对一级负责、上下统

一、左右协调的目标管理体系。二是在“严、深、细、实”上下功夫，对各项工作都做到了人员、责任双落实，确定目标，提出要求，特别是将工作人员的失误和错误与年终考核紧密结合起来，有力地促使工作人员努力提高办事效率和质量，力求把各项工作做实、做深、做透，基本杜绝了草率、浮夸、务虚的工作态度，形成事事有布置、件件有落实、办事效率高、工作质量优的良好工作氛围。

三是加大了水保项目的管理力度，为了确保各项建设符合水利基本建设规范，上半年，我们专门派出工作组对2000年以来的水保项目和水保资金进行了绩效检查和资金审计，尤其是对国债资金进行重点跟踪检查，发现问题，及时纠正，从而有效杜绝了项目弱效和挤占挪用资金现象，严格提出水保项目要实行“三项制度”，促使了水保项目建设的规范运行。

四、进一步加强精神文明建设，树立良好的水保行业形象 今年，局党支部按照十六大报告的“广泛开展群众性精神文明创建活动”要求，遵循“拓展领域、充实内容、改进方法、提高水平”的原则，结合民族团结与进步创建及“三型机关”创建活动，紧密结合水保实际，大力开展精神文明建设的各项工作。一是积极开展了“讲文明、树新风”活动，开展了“五好文明家庭”、“文明职工”、“文明科室”等争先评优活动，年内评选上报了“五好文明家庭”1户，受到了厅文明委的表彰和奖励；二是坚持“送温暖、献爱心”工作经常化、制度化，建立了“送温暖基金”，女职工开展了城乡姐妹“手拉手”献爱心活动；三是积极组织广大职工开展了扶残助残和扶贫济困送温暖、捐助中国红十字会等活动，年内共捐款2729元；四是全面贯彻中央一号文件精神，以行风建设为核心，大力开展民族团结与进步创建活动；五是积极组织开展健康向上、寓教与乐的文娱活动,“元旦”，对各领导干部和各部门的廉政建设情况对照年初签定的廉政合同，并结合业务工作完成情况进行了民主测评和监督检查，在年终对领导干部进行测评时，我们还向各州县水保部门发放测评表，广泛征求基层群众的意见。

第五，加强财务管理和改革，今年我们按照收支两条线的要求，健全各项财务制度，规范管理，提高财务工作质量和效率，并加大了对国债资金的跟踪检查，从而保证了资金的投向，规范了财务管理。第六，认真做好群众信访工作。

今年，湟源县小高陵部分群众因为只顾眼前利益，来我局要求更改已经论证的项目实施，我局对此极为重视，专门派出技术骨干，进行政策、理论疏导，使他们改变了想法，树立了生态导向的科学理念。第七，按照“四大纪律”、“八项要求”和胡锦涛总书记提出的十种表现及赵乐际书记提出的七种表现，我们进行了扎实的党建调研工作，对我局党员的教育、管理、监督工作的方法、经验和不足进行了深入分析，提出了开展党员先进性教育的建议和意见，为全面开展我局党员先进性教育活动奠定了基础。

通过以上工作，党员干部的思想道德明显提高，支部的思想作风、工作作风、领导作风和干部生活作风明显改变，党员干部在群众中的威信进一步提高，党群关系进一步密切，积极向党组织靠拢和要求入党的同志不断增加。

（三）以“三个代表”重要思想为指导，扎实开展支部目标管理 2004年，我局党支部继续坚持党管干部的原则，层层落实责任制，认真履行支部和第一责任人的要求，通盘考虑，统筹安排。继续坚持了中心组学习制度和党小组学习制度，年底认真开展民主评议党员活动，党员合格率100%。

局领导本着交流思想、沟通情况、开展批评与自我批评、共同提高的目的，于10月底召开了以“四大纪律”、“八项要求”为主要内容的廉政勤政专题民主生活会，对领导班子及成员进行了全面、求实的评议。年内进一步落实《支部工作细则》，作到认识到位、措施到位、工作到位，坚持“三会一课”制度，按期组织党员过组织生活，开展组织活动，党建工作做到了经常化、制度化。

坚持和完善支部目标管理，按照民主集中制的原则在班子内部做到大事讲原则、小事讲风格，勤交流、勤沟通，形成民主、科学、公开的决策机制和执行程序，基本作到了组织健全、分工明确、工作有序、纪律严明、战斗有力，班子成员党性强、觉悟高，自觉做到了职责上分、目标上合，工作上分、思想上合，任务上分、步调上合，班子在群众中具有了较高的威信，得到了群众的肯定和信任。

六、存在的问题和不足

（一）我省水土流失面广量大，治理任务非常繁重，但是地方财政困难，中央投资力度不大，治理步伐缓慢，难以满足西部大开发的需要。

（二）监督执法工作力度不够，特别是西南牧区，机构虽初步健全，但执法工作进展缓慢，需要进一步拓展和加强。全省水保执法权威有待提高，“三同时”制度还没有得到全面落实，需进一步加强与环保、国土资源管理、建设管理等部门的横向合作，以便形成合力，促进工作。

（三）监测工作相对滞后，跟不上形势需要，监测体系建设有待于进一步健全，监测队伍建设和技术业务培训急需加强，正常的监测经费还没有固定渠道得以保证，这些问题急需研究和解决。

（四）我省自然条件差，地域特点突出，治理中更需要加大科技投入力度，增加科技含量，提高三大效率。

七、明年的工作要点 2005年将是全面贯彻落实党的十六届四中全会精神的第一年，我省水土保持工作要继续高举邓小平理论伟大旗帜，以党的十六届四中全会精神为指导，全面贯彻落实“三个代表”重要思想，坚持综合治理和预防监督两手抓，努力将我省的水土保持生态建设推上一个新台阶，为全面建设小康社会创造一个良好的生态基础。

（一）党建和精神文明建设 认真实施支部目标管理，按照《中共中央关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持*党员先进性教育活动的意见》要求，积极组织安排，全面开展保持*党员先进性教育活动。抓好党风廉政建设和反腐败工作，进一步加强*理论学习，狠抓行业作风建设，开好民主生活会，认真开展争创“五好”班子活动，以“三个代表”重要思想为基础，切实加强思想建设，坚持以人为本，努力培养和造就一支业务精、作风正、能力强的高素质干部队伍。

狠抓精神文明建设不放松，充分发挥工会、妇委会的作用，社会治安综合治理、计划生育工作在现有的基础上再上一个新台阶。

（二）业务工作 2005年，我们在水土保持工作方略上，要继续贯彻以人为本的科学发展观，着重抓好以下几项工作：一要加大水土保持生态建设的宣传力度。二是加强重点工程建设管理，尤其是淤地坝建设和黄河生态工程，全面坚持水利基本建设程序，因地制宜地推行“三项制度”改革，不断提高建设管理水平；加大工程建设项目的检查力度，进一步规范和完善检查验收管理办法和程序；加强资金管理，进一步加强国库支付力度，积极推行报帐制，确保资金投向；及时推广先进经验，提高建设质量。

三是继续抓好源区预防保护，加大生态修复工作力度，不断扩大保护面积。四是积极开展大示范区建设，对东部黄土高原区的治理成果加以整合、补充，建设具有高原特色的水土保持大示范区。

五是切实加强监督执法工作，全面落实“三同时”制度。六是在完成水保监测网络及信息系统建设一期工程的基础上，全面开展我省水土保持监测工作，并在重点区域和重点开发建设项目上加大监测力度。

党的十六届四中全会已为我们指明了前进的方向，确定了奋斗目标，我们一定要以与时俱进、开拓创新的精神风貌，以扎实优异的工作作风，努力争取新的成就，把建设青海秀美山川的伟大事业推向新阶段。