2023年放管服改革优化营商环境调研报告 优化营商环境的调研报告(精选12篇)

报告是一种常见的书面形式，用于传达信息、分析问题和提出建议。它在各个领域都有广泛的应用，包括学术研究、商业管理、政府机构等。报告的格式和要求是什么样的呢？下面我就给大家讲一讲优秀的报告文章怎么写，我们一起来了解一下吧。

放管服改革优化营商环境调研报告篇一

李克强总理提出“营商环境就是生产力”，持续优化营商环境，推动经济高质量发展，对促进经济增长、拉动社会就业、提高居民收入等方面作用重大。我局于20xx年5月份开展了营商环境专题调研，通过问卷调查、座谈调查相结合，深入了解企业代表、个体工商户代表对优化营商环境的意见建议，形成该调研报告。

20xx年以来，按照省、市委和市政府的决策部署，坚持营商环境就是生产力、竞争力，加快转变政府职能，不断深化“放管服”改革，着力提升政务服务水平，持续提高各类市场主体对营商环境的满意度，为增强全市发展竞争力、加速追赶超越作出了积极努力。

(一)领导重视，组织保障有力。一是围绕行政效能提升和优化营商环境，健全完善政策制度。20xx年以来，先后制定出台了《关于成立“最多跑一次”改革领导小组的通知》、《开展“政银合作”深化企业登记全程电子化的实施方案》等一系列文件，明确了工作总体要求、基本原则、主要任务、组织保障机构，从而为各项工作的开展提供了有力的制度支撑。二是加强组织领导。成立了由主要领导任组长，各分管领导任副组长，相关科室、部门的主要负责同志为成员的市优化提升营商环境工作领导小组。三是召开了工作动员大会。我局将优化营商环境列为头等大事，召开了全市优化提升营商环境动员大会，安排部署全市优化提升营商环境工作。各县区也相继召开了动员大会，全市上下进一步凝聚了共识，明确了任务，夯实了责任。

(二)多措并举，提升政务服务水平。相关科室采取多种措施，精简权力事项，简化办事程序，着力促进工作作风转变，政务环境有了明显改善。一是推进“放管服”改革。20xx年以来，先后多次组织梳理公布部门“最多跑一次”事项。同时，启动政务服务标准化创建工作，成立了领导小组、明确了实施方案及进度计划表，确定专职工作人员，全力推动服务标准化。二是大力推行“三集中三到位”改革工作。成立了“三集中三到位”改革政务服务办公室，涉及项目审批和市场准入及监管行政部门审批科人员、事项向政务中心集中，我局审批科已入驻市政务中心，原食药、质检等部门的审批科到位。集中办理行政审批和公共服务事项30项(大项)。三是推进政务服务新模式。利用微信、微博qq及手机app等媒介对外发布政务服务办事信息，加快网上政务服务平台建设，不断提升政务服务网络化、智慧化水平。四是开展名称自主申报试点工作。办事群众通过电脑等工具自主选择申请的名称、经营范围和行业，极大的方便了办事群众。

(三)对标时限，优化审批流程。按照市委市政府有关要求和时限，在减环节、优流程、压时限、提效能上下功夫，取得了一定成效。一是登记非常快捷。我局开展企业名称自主申报、简易注销登记和“证照分离”等改革。市县三级企业名称库和禁、限用字词库全面向社会开放，实现同一登记机关名称预先核准与设立登记合并办理，0.5个工作日办结。对符合条件的未开业、无债权债务企业实行简易注销程序。推进多渠道办理注册登记。开通了“政银合作”平台，在银行网点为新设立企业提供注册登记、账户开立、网上银行、结算等服务便利的“一站式”综合服务。申请人可以通过微信、网上办事大厅、政务大厅等途径办理营业执照。缩短公章刻制时间，可在1个工作日内完成公章刻制。优化开户流程。企业开办和注销都较为便利，1-5月，全市新增各类市场主体21148户。二是办理许可时间大幅压缩。通过完善窗口建设，推出预约办理、上门办理等举措，简化许可审批环节平均办理时限15天。

(一)私营企业、个体户用工难招工难问题突出。主要因城市区位因素、经济发展水平的影响，私营企业和个体工商户普遍存在招工难、缺少技工、服务人员缺乏、人员跳槽频繁等问题。市区一般服务行业难以提供高薪水、高待遇，往往招不来、留不住青年服务人员和中高级管理人员，聘用人员老龄化严重，本地招工人员普遍不能满足行业所需的业务知识、服务水平要求。

(二)私营企业融资难问题依然存在。一是贷款门槛高、融资成本高、贷款渠道少、小额贷款手续繁杂等，融资难、融资贵的问题比较突出。二是商业银行等金融机构因自身利益驱使，在抵押物评估等方面委托并指定第三方评估机构，形成了行业垄断，造成评估费用高、服务水平降低、银行之间互不认可的问题，增加了企业融资成本。三是商业银行等金融机构在融资产品推介、企业还贷提醒等方面服务不到位，企业融资便利度有待提高。

(三)部门履行承诺落实不足。一是部分职能部门审批事项还比较繁杂，机关内部工作程序和工作流程效率不高，在办证办照方面效率不高，不能按照承诺的办理期限予以办结，企业重复跑路办事的现象依然存在。二是部门之间还存在“信息壁垒”，在企业评定、资质审查、办证办照等方面沟通衔接不到位，给企业办事增加了困难。三是部分政府部门在外包工程项目方面合同履约率低，存在拖欠企业工程款的现象，导致企业回款不及时，间接造成了农民工工资拖欠、企业信用受损等一系列问题的产生，为企业正常的经营和发展带来不利影响。

(四)部门服务保障力度不够。一是法律法规宣传不到位，民营企业和个体商户还存在认识不到的盲区，在商品质量保证、查货验货等方面缺乏法律意识，容易造成经营损失和名誉损失。二是企业商户权益保障不到位。主要在消费争议调解中，存在对消费者的倾向性维权，在依法维权、保障企业商户正当权益上做的不够。三是在法治纠纷解决面前，向政府职能部门沟通难、咨询难，反映和解决问题的渠道不够畅通。四是在行业从业人员知识培训、法律法规宣传、行业规则宣传方面不够深入。

(一)加快推进民营经济总量扩张。一是优化准入环境。商事环境是营商环境的重要组成部分和核心内容，要进一步推进商事制度改革。更大力度减少行政审批，大力推进“证照分离”“先照后证”改革，深化“多证合一”改革，推行“马上办、网上办、一次办”，全面建立“一次办好机制”，不断创新便利化的服务措施。二是调动发展力量。一方面出台人才引进的“一揽子”优惠政策，加大市校合作，大力引进和留住青年人才、管理人才;另一方面要千方百计引进外商，把项目、资金、企业引进来，促进全市民营经济新一轮大发展。三是激发发展活力。学习借鉴发达地区集群经济的经验，大力发展小商品大市场、小企业大协作、小资本大聚集的生产经营模式，把千家万户的小生产、小商户与千变万化的大市场连接起来，带动产业格局转变升级。

(二)加快培植民营企业骨干群体。一是重点培植规模企业。用发展的眼光加大对成长型企业的扶持力度，从资金、技术、人才、项目、信贷、电力、土地等方面予以政策倾斜，扶持成长型民营企业进一步扩大投资、壮大发展规模和提升综合竞争力。二是切实打造企业品牌。在巩固和提升现有品牌的基础上，支持一些前景好的民营企业通过向大企业、大集团挂靠或联合的方式，实行连锁经营和一体化管理，加速品牌和资本聚集。

(三)加快构建市场主体和政府部门沟通平台。一是创新载体和形式，大力发挥市个私协会、消费者委员会等社团组织的服务职能，为民营经济与政府部门、金融机构之间搭建桥梁，强化社团组织对政府部门的监督和谏言作用，保障政府行为和政府决策有效促进民营经济健康发展。二是着力打破部门间的信息“孤岛效应”，进一步畅通协调联系渠道，提高工作人员办事效率，不断缩短办事服务周期和提高服务水平。三是配套出台人才引进机制、激励机制和公共服务保障机制，着力解决人才“留不住”的问题，加大对专业技能人才的培训力度，提高从业人员的荣誉感和归属感，不断优化人才发展环境。

(四)加快优化民营经济发展环境。一是优化企业服务环境。围绕民营企业、个体户融资难、征地难、招工难、办证难等突出问题，明确相关部门的责任，制定和落实具体方案举措，加快推进民营经济服务体系建设。二是优化法治信用环境。树立“无事不扰”的监管理念，建立健全企业信用认证、评级、披露制度，加强对失信行为的惩戒。坚决打击制假售假、偷税漏税、欺行霸市等扰乱市场经济秩序的行为，坚决用好部门执法权力，推进依法行政，使绝大多数合法经营、规范经营的民营企业能够顺利成长。三是优化人文环境。借力全国文明城市创建，进一步打造魅力眉山，进一步推进公用基础设施建设，杜绝城市中不文明、污染环境的行为，不断提升从业人员和市民整体素质，全面打造适于营商创业、生态宜居的城区环境。

放管服改革优化营商环境调研报告篇二

“十一五”时期，继续推进政府职能转变，把工作重心转移到制定规则、确立标准、强化监管、优化发展环境和为市场主体提供优质服务上来，坚持把深化改革、扩大开放作为加快发展的强大动力。

推进依法行政。认真落实《行政许可法》，进一步规范行政审批行为，简化办事程序，提高行政效率。完善“一站式”服务，建立更加规范、透明的管理和服务体系。贯彻落实《公务员法》，提高公务员素质，增强综合执法和依法行政能力。强化行政过错责任追究制度。加强法制和信用建设，形成促进经济发展的良好氛围。

健全产业服务体系。整合产业发展扶持政策，加强政策引导与协调，建立产业筛选评价机制，支持重点产业发展。整合职能，延伸服务，建设创业服务中心，构建以技术支持、信息服务、宣传推广为内容的创业服务体系，营造良好的创业环境。

大力发展非公经济。维护公平竞争的市场秩序，优化非公经济发展环境，大力支持、积极服务，促进非公经济发展。鼓励非公经济参与国有企事业单位改革重组，参与社会公共事业和基础设施等项目建设与管理。扩大融资担保机构规模，提高担保能力，为非公经济发展提供优质服务。

深化农村经济体制改革。大力推进农村集体经济产权制度改革，完成一批行政村的集体资产股份制改造。规范农村土地承包经营权流转程序，建立健全农村集体土地征用补偿机制和土地增值收益分配机制。巩固农村税费改革成果，开辟新的支农资金渠道，探索增加农业投入的新机制。不断推进农村管理体制改革。

推进国有资产监管体制改革。全面深化国有企业改革，推动国合商业重组改造。加大行业重组和资源整合力度，围绕建立国有经济“四大板块”，继续抓好国有经济布局和结构的合理调整。建立并完善国有资产监督管理的五大体系。在改革中，保障和维护好职工的合法权益。

加快推进投资体制改革。促进基础设施建设和公共服务领域投融资改革，创新投资经营模式，吸引社会资本参与供热、供水、供气等项目建设。改进政府投资安排与使用方式，严格政府投资项目监管，建立财政资金的追踪问效和反馈机制。

推进行政管理体制改革。完善全程代办服务制，推进全程代办服务向基层延伸。进一步推进行政执法责任制工作的落实，完善政府科学民主决策机制和程序，建立健全专家咨询、社会公示、社会听证、决策跟踪评估和责任追究制度。

继续推进政府机构改革。进一步调整和完善政府机构设置，规范和理顺部门职能分工，实现政府职责、机构和编制的科学化、规范化和法定化。合理界定乡镇机构职能，适时启动乡镇机构改革。纳入城区的乡镇，逐步启动办事处功能。

推进城市管理体制改革。坚持城市建管并重，建立健全公共管理和公共服务体系，建立区、街、社相互衔接、合理分工和规范高效的城市管理体系。加快市政公用事业改革，大力引入市场机制，提高市场化程度。明确区、乡镇两级的管理权限和责任，逐渐推行环卫、园林、市政等管理工作下移，形成目标明晰、齐抓共管的局面。

努力构建公共财政体制。加快国库集中收付制度改革，强化区级财政的调控能力，实现财权事权相统一。积极调整和优化财政支出结构，规范公共财政支出范围，提高财政资金使用效率。加大财政支出向农村和困难群体的倾斜力度。积极探索事业单位资产管理新模式，对政府非经营性资产实行统筹管理，建立政府资产实物管理与预算管理相结合的有效机制。

推进社会事业改革。推动社会事业管理体制和运行机制改革，在教育、文化、卫生等领域开展试点。稳步推进教师聘用合同制和专业技术职务聘任制。进一步推进医疗卫生管理体制改革，探索多种办医模式，推进医疗行业的投资多元化和服务多样化。大力推动文化领域改革。

扩大利用外资规模。实施以都市工业和高新技术产业为依托，以现代服务业为重点的有选择的吸引外资战略。不断拓展引资领域，扩大交通、文化、旅游、会展等领域利用外资的规模。建立符合国际惯例的投资促进体系和管理服务体系，吸引大型跨国企业在通州设立总部、研发机构和结算中心，力争在引入世界500强企业上实现突破。

扩大对外贸易。调整、优化外贸结构，提升出口产品档次，加大深加工、高附加值产品的出口量，积极拓展优势产品国际市场。外贸出口创汇额年均增长15%。设立中小企业出口发展综合服务中心，研究制定扶持中小企业出口的政策措施，全力打造一批名牌出口产品和骨干型创汇企业。

加强东部发展带经济协作。积极推动与东部发展带各地区的产业协作，实现错位竞争与差异化发展。配合现代制造业基地和高新技术产业基地，发展现代服务业。提升物流基地对东部发展带、京津冀都市圈的辐射能力，加强与空港物流基地的合作，形成区域现代物流网络。构建区域便捷交通体系，建成东部发展带的复合型交通走廊。

积极参与京津冀区域合作。与周边省市在产业发展、道路交通、能源利用等方面开展合作。逐步建立政府间联席会议制度和信息交流平台。配合完成京津城际铁路和京津第二道高速公路建设，带动沿线区域经济发展，建设跨区域的交通干道，加强与三河能源合作。加强市场合作，促进跨地区统一市场的形成。

放管服改革优化营商环境调研报告篇三

为助力优化全区营商环境，助推全区经济社会持续健康发展，10月上旬起，区政协经科委组织部分政协委员深入全区相关部门、部分乡镇、工业园区、相关水电气暖公司等，通过实地走访、查阅资料、召开部门座谈会、企业座谈会和企业问卷调查，听取部门、企业办事人员和部分政协委员意见建议等方式，开展了为期半个多月的优化营商环境专题调研。调研组对各方面调研情况进行了认真梳理总结，形成此调研报告。

（一）明确目标任务，强化责任落实区委、区政府多次召开专题会议，对全区优化提升营商环境工作进行统筹谋划、综合协调。先后制定出台了《xx区深化减政放权放管结合优化服务改革实施方案》《xx区优化提升营商环境工作十大动计划方案》《xx区优化提升营商环境工作三年行动计划（xx―20xx年）》《xx区优化提升营商环境xx年工作要点》《xx区xx年优化提升营商环境工作考核办法》 《xx区关于针对企业办事难整治营商环境工作方案》等文件。成立了xx区优化提升营商环境工作领导小组以及八个办公室和四个工作组，明确了各项工作的牵头部门、配合部门、责任人和落实时限。组建了优化提升营商环境办公室，并且分别从“八办四组”及相关单位抽调专人集中精力集中办公，认真开展营商环境各项工作。

取消了施工许可证办理中涉及的施工合同备案和建筑节能设计审查备案事项；

将招标公告发布、资格预审和施工图审查备案并行办理；

将建设工程规划许可证和民用建筑地下防空室审批并行办理；

将建设工程质量安全监督手续和建设工程施工许可证并行办理；

全面启用了自助办税“24小时全天候”服务；

办理时间平均15。5个工作日，较去年减少12个工作日；

一般商用户17个工作日，较去年减少9个工作日。获得信贷的办理平均4。9个工作日，较去年减少11个工作日，申请材料数量平均9。2件，较去年减少10。8件。

全面清理转供电环节的不合理加价，确保降价成果真正惠及到终端用户。四是降低物流成本。快递物流成本由原来的首重1公斤10元，每增加1公斤3元，降低至首重3公斤7元，每增加1公斤2元。

效以及本单位牵头负责的优化提升营商环境工作开展情况作了详细介绍，并接受现场记者提问，会上分别邀请了区人大代表、政协委员、企业代表、群众代表参与了现场监督，发布内容在xx电视台、xx报、xx新闻网进行全面宣传。同时，我区8―12月份通过租赁城区道路路口led显示屏对优化提升营商环境进行了宣传。

1、相关机制不健全。xx区优化提升营商环境工作领导小组以及八个办公室和四个工作组，明确了各项工作的牵头部门、配合部门、责任人和落实时限。组建了优化提升营商环境办公室，并且分别从“八办四组”及相关单位抽调专人集中精力集中办公，认真开展营商环境各项工作。部分部门在思想上不够重视，认为营商环境与自身关系不大，支持配合力度不够，给此项工作带来难度。

2、政务服务意识不强，行政审批效能有待提高。一是重审批、轻监管，重处罚、轻服务的问题还不同程度存在，特别在环保、消防、卫生、安全等环节均存在不同程度的粗暴执法，加强事中事后监管的措施办法还需要进一步创新。二是部分单位对优化提升营商环境的重大作用的认识还不到位，思想不解放、政策不灵活、服务不主动，“门好进、脸好看、但事难办”的现象还时有发生。三是并联审批还不尽完善，相关运行机制不够健全，加之部分单位行政审批放权不到位，政务中心部分服务窗口工作人员业务素质不强，对审批事项把握不准，人进事不进，事进权不进，“最多跑一次”还不能完全实现。

看到空间，无法进入；

看到机会，无法把握。

二是企业融资渠道窄，融资成本高；

三是涉农企业无法将农业资源进行评估、融资贷款。

5、企业生存难、发展难，市场主体活力不足。一是有的企业反应税费负担重，招工难、用工难、留人难，实体经济难以为继。二是垄断行业收费高。企业反映如电、气、讯垄断行业收费高，尤其是企业用电初装费过高，峰谷分时电价难以执行，给企业带来过高的运营成本。三是中介服务管理不规范。在部门审批办证的前置资料中，很多涉及中介服务环节，因管理不规范，普遍存在收费高、收费乱的现象。四是征地环节阻力较大。由于目前征地拆迁相关法律法规不完善、宣传工作不到位等原因，在征地过程中存在一部分群众漫天要价的现象，尤其在乡镇较为常见，给企业落地带来阻力。

6、少数部门本位思想严重。部门之间职责没有完全厘清，衔接不够顺畅，影响办事效率。不动产管理职责和登记职责分离，申请人委托第三方测绘机构办理的房产测绘，由于两个局使用的系统不一致，房管局能用，又不能满足不动产登记要求的房产平面图和界址坐标，申请人只能另外委托第三方专业测量机构重新测量，增加了申请人的负担，影响办证效率。

完善公共资源交易管理体制、解决企业交易难；

推进企业信用体系建设、解决企业征信难；

加强行政执法监管体系建设、解决行政执法监管难；

出台配套优惠政策，解决企业发展难等问题，着力打造“支持政策最优、保障措施最强、行政审批最快、办事效率最高”的一流营商环境，不断推动全县营商环境全面提升。

者和帮助企业解决疑难问题的协调者。

强化服务窗口工作人员业务素质，尤其是对于承担行政审批的工作人员要加强业务指导，选派硬人。

整治各种涉企乱收费、乱罚款，强化举报、查处和问责，切实减轻企业负担；

下大力气帮助企业降低物流、用电、用工等成本，增强企业的竞争力；

组建一支由区级领导挂帅、为企业服务的专家团队，专门针对招商引资重大落户项目、市区重点项目在企业开办、政策支持、安全保障、创新发展等方面提供一对一服务，协调解决具体问题。对制定出台的招商引资各类优惠政策要积极兑现，确保企业招得来、留得住、见成效。

导。针对乡镇征地难的问题，各镇各有关部门要加强配合，共同出面协调解决，同时加强新民风建设，杜绝征地过程中群众胡搅蛮缠、漫天要价的现象发生。三是要贯彻落实好《xx省优化营商环境条例》，对优化营商环境建设工作进行多角度的宣传和解读，努力营造良好舆论氛围。

5、推进中介机构健康发展。积极引导政府投资项目以竞价方式选择中介机构，保障企业投资项目自主选择中介机构，促进中介服务市场公平竞争、良性健康发展。推进政社分开，真正从源头切断中介收费和行政职权的利益关联，打破“中介性质、行政保护、行业垄断”的部门利益化格局。完善中介市场清退淘汰机制，将中介诚信状况与登记机关监管、银行授信、政府招投标等挂钩，倒逼中介机构提高服务质量。

6、强化效能监督，狠抓政策落地落实。一是把优化营商环境纳入行政效能监察工作重点，紧紧围绕责任落实、任务分解、组织推动、工作实效等内容，认真开展各项涉企政策督导落实，狠抓“治散强纪、治懒强劲、治庸强能、治混强效”专项治理，确保窗口单位、基层部门、关键岗位、重点人员执行“不打折”、落实“不走样”，切实解决“末梢梗阻”问题。二是坚持“正推”和“倒逼”相结合，激励和约束相结合，把优化营商环境工作纳入对各单位年度综合目标考核，以结果导向，严格考核奖惩。三是强化政府履约承诺兑现，加强诚信社会建设，对在招商引资中的违约失信行为进行集中清理、集中督办、集中规范，依法保护投资者合法权益，持续优化全区营商环境，推动全区经济社会持续健康发展。

放管服改革优化营商环境调研报告篇四

积极营造有利于安远县企业发展壮大的良好环境，是当前实现 “苏区振兴发展、提升大产业”题中应有之义。为积极推进安远“构建大交通，打造大旅游，提升大产业，发展大教育，优化大环境”，进一步优化经济发展环境，促进财源建设转型发展，摆脱安远农业大县、工业小县、财政穷县的帽子，推动安远加快发展、转型发展、跨越发展，安远县财政部门进行了深入调研，为优化安远企业发展环境积极建言献策，形成本调研报告。

良好的环境是促进地区经济发展的主要因素和条件，目前安远县企业发展总体环境呈现以下特点：

(一) 经济投资发展环境日益改善。

1、“项目带动战略”深入人心、深得民意，赶超发展的氛围日渐浓厚。安远县确立“工业强县”理念，以矿产品和农产品深加工、信息电子、旅游资源及产品开发以发展新型矿业、生物制药业、食品加工业、旅游产品加工业为重点，大力推进工业园区建设，加快招商引资步伐，城市建设日新月异，城市面貌蔚然改观，“三百山”城市功能、城市形象、城市影响力和美誉度得到了显著提升，这些都为经济发展提供了必要的条件。

2、突出重点抓建设，企业投资硬件资源更上台阶。良好的基础设施是吸引外来投资的首要条件。在城市建设上，安远县坚持资金向工业园区倾斜投入，在县财力十分紧张的情况下，全力确保园区建设的资金需要，在县城南高标准打造九龙工业园小区，累计投入5400多万元进行水、电、路、通讯等配套设施建设，为满足产业园区建设发展需求，在版石镇建设了6700余亩的工业小区，投入1.44亿元完善园区基础设施和建设标准厂房，还全新规划建设了占地面积7000亩的城北工业园，县工业园呈现“一区三园”(即九龙工业园、版石工业园和城北工业园)发展布局，入园企业累计60余家。

(二)招商融资优惠政策日趋成熟

1、加大政策扶持力度，出台了一系列优化投资、发展环境和扶持企业发展的具体措施，为加快经济发展提供有力的政策支撑。2013年安远县财政共安排了近五百万元企业扶持资金，发挥财政的综合作用，有效推动了营业税盈利点上调、小型微利企业所得税优惠、营改增税制改革、支持赣南苏区振兴发展税收优惠政策、享受西部大开发税收优惠政策等。

2、通过引导信贷投入、设立中小企业发展专项资金、做优企业发展平台等举措，企业发展环境进一步优化。2013年安远县实施了“小微信贷通”试点工作，该政策的实施为安远县的企业解决了近1亿元的银行融资贷款，有效缓解了小微融资难、融资贵的矛盾。

(三)政务服务建设综合提高

1、机关效能建设严治实督、齐抓共管，服务企业作风进一步强化。通过抓好违法用地和违法建筑的整治工作，开展“四城同创”，治理“三乱”，清理规范市场中介组织，打击非法集资，整治“四风”，治理“收红包”，“送政策、送温暖、送服务”活动以及党的群众路线教育实践活动等相关工作, 创造性地开展了财政系统“理财精细实，为政忠公能”主题活动，提升政府工作效率，转变机关工作作风，加强市场秩序整治，有效减少了对企业生产经营的干扰，经营环境进一步优化。

2、提供促进中小企业发展的优质服务，扶持企业意识进一步提升。政府部门及社会组织积极为企业提供相应服务项目，将企业的重大技术研发项目纳入地方科技发展计划，积极组织对企业员工的管理与技能培训，提供必要的资助;并为中小企业提供法律、会计、审计、资产评估、产权交易、营销策划等方面的中介服务。

这些年来，安远县的经济发展环境虽然有了较大改善，但在肯定成绩的同时，我们也看到不少亟待改进和提高的问题，既有政策上的限制，也有市场方的影响，更有安远自身发展的因素，应当引起足够的重视。

(一)投资软环境有待进一步改善。

1、政务环境需要进一步改善，行政审批效率有待进一步提高。思想不解放、观念陈旧依然是困扰安远县发展软环境改善的突出问题。虽然目前正在开展效能建设，但办事效率与跨越式发展的要求相比还有差距，上面政策虽好，下面落实很难，拖沓麻痹、懒散庸冷的机关作风“顽疾”仍没有去根，导致在建项目审批过程过长等。

2、企业激励政策细化程度不足，企业贡献率还不够强。涉企优惠扶持政策力度与周边县区相比情况，本县对现行各类促进工业企业激励扶持政策引导有待细化，在企业上台阶、纳税贡献、入规及对优秀企业家的奖励上存在资源分配机制不够细化，协调性不强，难以形成整体发展合力。扶持重点不够突出，目前财政扶持的专项资金名目较多，资金分散化明显，难以有效发挥引导和带动重点工业投资的作用。

3、信息沟通渠道不畅。目前政企信息互通常规机制尚未完全建立，政府的有关发展规划和各项扶持政策不能及时传达到企业。

(二)投资硬件要素保障有待加强。交通基础设施落后。安远县是赣南唯一一个不通高速、不通铁路、不通国道的县，交通的不便在一定程度上导致企业综合运营成本增加;融资方面，受国家宏观经济下行、增速放缓影响，资金链紧张，加上房地产市场低迷、整治非法开采稀土行为以及果业黄龙病等影响，生产经营压力加大，安远县45家重点税源企业2013年生活总值、销售收入及上缴税金与上年同期都有轻微下滑;用地方面，规划地上拆迁不到位，导致签约项目无法落地，部分产业转型项目、基础设施项目等待落地，用地需求存在缺口。用工方面，“普通工人难招，技术工人难留，科技人才难求，管理人才少有”，成为企业用工的共性问题，尤其是季节性、结构性用工矛盾突出。

良好的投资、发展环境是发展的第一推动力，是实现经济跨越式发展的关键所在。当前，优化经济发展环境，是推动招商引资、促进经济发展的重要保证。结合调查了解的情况和各方面的意见，我们提出以下几点建议，仅供参考。

(一) 采取有力措施，改善企业投资和发展软环境。

1、进一步营造便捷高效的行政服务环境，全面促进政府工作提速增效。一是把机关效能建设活动引向深入。抓实开展企业发展环境和行业不正之风突出问题集中整治工作，加快以网上政府为主要载体的政务信息系统建设，开展绿色通道建设行动，以此提高政府的行政效率，降低企业的运营成本，提高服务发展能力水平。二是梳理汇编优化发展环境政策规定。梳理、公示各部门的执法依据和法定职责，对涉及多部门职能确需共同办理的事项，应明确主协办关系限时办理，避免职能交叉、多头管理、相互推诿扯皮及效能低下。统筹考虑引进项目效益、本县可优惠的承载度、周边地区优惠力度等因素，制定较为平衡的优惠政策。三是改革行政审批制度。继续加强行政服务中心和招投标中心建设，强化投诉受理中心建设。优化行政审批流程，逐步建立覆盖各部门行政审批事项的网上办理系统和监察系统。探索“一表制”审批、“一费制”收费。根据需求适时调整完善重大产业项目等绿色通道审批制度。界定中介机构与政府部门关系，督促中介机构规范开展业务。

2、强化扶持奖励政策，增强企业投资信心。

要紧紧抓住赣南苏区振兴发展，特别是国家交通运输部、供销合作总社对口支援安远的历史机遇，加大与相关央企、国企的对接力度，争取在培育状大主导产业、推进转型升级等方面取得实质性突破，以夯实财政体制保障，提供优惠的政策环境。一是要发挥资源的优势，要对现有的扶持工业企业发展的政策和措施进行一次系统的清理，能兑现的要继续实施，不能兑现的应该进行调整或废止。要制定扶持和激励政策，有选择地运用加速折旧和税收手段，引导和刺激企业的科研开发和技改热情，同时，要放宽非公有制经济进行经济领域的限制，发展多元化的投资格局。研究出台稀土废弃物利用税收优惠政策，通过落户奖励、税收优惠、纳税奖励、财政补贴等措施，吸引总部企业或区域总部入驻我县。二是要整合资金，使有限的财政资金发挥更大的作用。扶持资金列入明年的年度预算，运用财政资金和政策两大手段，推动融资方式创新，针对重点发展的行业项目，完善税收返还和税率优惠等政策，支持优势产业与小微企业加快发展。结合实际，认真分析我县现有优惠政策与周边其他城市的差距，进一步调整、完善已有的政策措施，力争做到在政策的优惠程度上，不低于其他城市;在费用的收取标准上，不高于其他城市。三是狠抓政策落实兑现。要认真制定具体的奖励兑现措施，确保承诺得到切实、及时的兑现。

3、多管齐下，优化政企沟通。一是是做好与企业的牵桥搭线服务工作。严格落实对客商的优惠承诺，要切实落实重大项目推进跟踪服务制度，成立专门机构，对重点项目实行跟踪服务，为企业提供信息咨询服务，及时发现、协调、解决项目推进过程中出现各种问题，协调各方为企业发展创造良好外部环境，使投资商放心投资、安心建设，真正使投资商“进得来、留得住、发展得好”。二是落实服务监管制度。要落实责任。完善工业企业帮扶工作机制，对于部分企业困难和问题，会议逐一进行了研究，明确了具体帮扶措施、牵头单位、责任部门和办结时限，有关乡镇和各部门单位工作要落实到位，问题解决到位，按时保质保量完成工作任务。三是强化监督问责制度。探索设立企业投诉中心，坚持铁面执纪加大督查力度，以“钉钉子”的精神，建立定期调度，定期跟踪，定期通报制度，把工业企业帮扶和工作落实情况列入机关效能督查范畴。通过走企业，走单位，走人员等方式加强对部门单位帮扶工业企业的跟踪，强化实际效果。

(二) 加大基础设施投入，优化支撑工业经济发展的硬件环境。

一是加大对基础设施和配套设施投入的力度。建议以“大建设”为契机，加快道路建设，改造老城区路网，加快濂江河河道整治和堤防建设、寻全高速(安远段)等综合交通运输体系建设，做好对现有工业园区基础设施的完善配套，实施工业园区升级改造。做到规划先行，科学编制，高标准实施，大力推进重点基础设施和配套设施的建设，进一步改善投资硬环境。二是化解融资难题。出台优惠政策引进大型金融机构入驻安远，积极争取中央战略性新兴产业投资引导资金，创新银企合作模式，组建担保机构多层次风险分担机制，帮助企业缓解资金压力。三是化解用地难题。实施园区再造工程，充分利用废弃厂房建设小微企业创业园。加强对批而未供土地指标的督查，对未按要求整改到位的项目试行剥离用地指标再分配，提高利用效率。三是化解用工难题。利用安远职校、职业技术应用学校等培育技术学工的优势，有针对性地引导、参与企业招工协作，解决季节性、结构性缺工问题。

总之，相关部门和乡镇要主动担责、主动作为，以时不我待、只争朝夕的精神推进安远县企业发展环境优化，进一步加强配合，齐心协力，鼓足干动，集中解决阻碍企业发展的热难点问题，以宽广的胸怀，为广招“天下客”奉上精致的菜肴和贴心的服务，真正让企业家舒心、放心投资，推动招商引资工作的良性循环，努力形成思想放开、政策放宽、干部放胆、企业安心的经济发展环境，促进安远经济社会的大发展、大跨越，以发展最新成果造福全县百姓。

放管服改革优化营商环境调研报告篇五

根据市政府《xx市营商环境集中整治行动总体方案》部署要求，为增强省会辐射带动作用，加快建设现代化省会城市步伐，切实解决全市营商环境存在的突出问题，着力培养亲商安商富商的良好社会文化，我局按照“流程最优、环节最少、时间最短、服务最佳”的思路，进一步明确细化责任分工，集中力量、集中时间，精心组织、扎实推进，促进商务营商环境明显改善，现将有关情况汇报如下：

局营商环境集中整治内容责任分工》，细化并明确了6个方面14项52条整治内容具体责任分工，明确了责任处室和领导。以此作为推进营商环境整治的抓手，扎实推进工作向纵深发展。

为扎实推进营商环境整治，我们采取了如下项举措：一是创新工作模式，建立工作平台。在局门户网站开辟了“xx市商务局营商环境集中整治专题”栏目，设置了“通知公告”、“政策文件”、“工作方案”、“工作动态”和“投诉建议反馈”5个板块，并及时充实各板块内容。以此作为推我局进营商环境集中整治的载体和问题晾晒的窗口，接受社会公众监督。二是建立实行“周报告”制度。建立健全了市商务局营商环境整治重点工作责任分解任务推行“周报告”制度，及时上报工作动态信息。三是及时反馈交办问题。依据国家和省、市现行法律法规及政策规定，积极研究解决市营商环境整治组交办的问题事项，分别与问题反映企业进行了沟通答复，并将处理情况及时向市营商环境整治组进行了反馈。四是明确了“三步走”工作方法：第一步，由局“营商环境整治办”汇总梳理意见建议，经局领导审定后交责任处室(单位)办理;第二步，由责任处室(单位)主动与企业沟通联系，进一步了解意见建议的具体内容，依法依规制定解决措施和答复意见;第三步，责任处室(单位)及时将解决措施和答复意见反馈给企业，企业如不满意，继续改进或再深入解释说明，直到企业满意为止。

开发区方面。积极推进开发区的经济发展，协助市委办公厅、市政府办公厅印发了《xx市开发区综合发展水平评价考核办法》。全市开发区“四项改革”基本完成，在全省冀开办发(20xx)8号文通报中，我市居全省前列。

商贸经济方面。组织15家商贸服务企业举行创建文明城市专题座谈，同时为营商环境整治献计献策。大力开展打折促销、文化演艺、健身休闲、生态旅游等各类活动，居民夜间消费日趋活跃，效果显著。参与夜经济延时企业达118家，惠及居民300余万人次。

信用建设方面。健全了信用领导机构，及时更新了商务方面数据信息，推进企业信用信息公示系统建设，建立完善整发型赔偿、失信联合惩戒制度等改革措施推进，今年共更新录入xx商务局行政许可信息30条，行政处罚信息3条，未出现商务诚信领域失信的突出事件。

招商引资方面。5月10日，成功举办了“打造xx全国现代商贸物流中心城市北京推介会”，本次活动邀请到北京市有关领导、全国商贸流通领域有关专家及我市有关商贸、物流企业负责人300余人参会，会上推介项目48个，签约17个，涉及金额881亿元;针对推介会后有关方面的意见和建议，已着手起草改善营商环境的政策和措施，建立健全商贸流通工作及承接北京非首都功能等方面的协调沟通机制，特别是研究制定针对疏解北京非首功能、吸引京津商户迁入我市的具体扶持政策措施。

会展业发展方面。为进一步优化我市会展业发展环境，重点加大对本地品牌展会、引进知名展会等的培育和扶持，以市政府办公厅名义印发了《xx市会展业引导专项资金管理办法》和《xx市会展业发展专项资金管理办法》，同时印发了《关于进一步规范市级以下党政机关境内举办展会活动有关事项的通知》，为举办政府性展会提供了规范和遵循。

市场监管方面。全面落实“随机”抽查机制，积极开展以成品油市场整治为重点的商务领域专项执法行动行政处罚信息均第一时间内在局网站“行政处罚信息公示”栏和市社会信用信息公示系统上公示。同时做好了“12312”商务举报投诉咨询热线受理，今年共受理商务领域举报投诉5起，为社会公众和企业提供商务领域有关法律、法规及行政审批和办事程序等方面的咨询服务17起。

业参加“泰国投资贸易机遇(河北)推介会”和冀台经济合作活动，组织河北斯博思、河北慧日、华数信息技术等5家企业参加第五届上海国际技术进出口交易会，推动与境内外企业对接，帮助深入拓展市场、扩大影响。

我们将继续按照法治的思维和方式，坚持“为企业和市场主体服务”的原则，把营商环境整治工作不断推向深入，同时结合“双问计”工作，持续关注企业需要解决的问题，及时跟进、随时解答企业后续提出的问题，积极发挥商务职能作用，努力为市场主体服好务。同时，以xx市“三项制度”改革试点为契机，充实完善商务局“三项制度”内容，进一步深化改革、简政放权、转变职能、强化服务，不断完善商务法治制度体系，深入推进依法行政，严格规范执法行为，进一步优化我市商务营商环境。

放管服改革优化营商环境调研报告篇六

关于优化营商环境的调研报告今年来，**县将深化机关作风整顿营商环境工作列入全县工作重要内容统筹安排，按照市委统一部署和要求，围绕四方面整治工作重点发力，以此切实转变政府职能，举全县之力达到机关作风明显好转、营商环境明显优化、发展动力明显释放、辐射功能明显提升、基层群众明显受益的良好效果。

，拟定出相应的工作清单，推进各项工作。三是强化作风建设。针对黄石电视台《查“六病”记者六问·**：市民之家成了娱乐之家》专题片，曝光揭丑出我县作风整顿优化营商环境方面的突出问题后，县委、县政府第一时间召开了全县优化营商环境暨作风建设动员会，安排部署全县优化提升营商环境工作。县委主要领导亲自动员，提出时间、任务、节点要求，并将此项工作作为一项常态化工作来推进。县直各部门相继召开了动员大会，全县上下进一步凝聚了共识，明确了任务，夯实了责任。

3个工作日办结。对符合条件的未开业、无债权债务企业实行简易注销程序。推进多渠道办理注册登记。申请人可以通过政务大厅、**xapp、全程电子化三种途径办理营业执照。缩短公章刻制时间，可在1个工作日内完成公章刻制。据统计，今年一季度，全县新登记各类市场主体****户，新增注册资金**亿元，占期末实有注册资本金的3.58%。市场主体总量同比增长20.11%，注册资金总资本同比增长20.66%，迎来了市场主体发展的开门红。二是不动产登记、纳税时间大幅压缩。启用新的不动产登记信息管理平台，完善窗口建设，推出预约办理、上门办理等举措。今年起，在保证登记准确无误的前提下，县不动产登记局将转移登记、抵押、首次、预告预抵登记等由四审简化为三审;将注销、查封登记由二审简化为一审。不动产转移登记、首次登记由法定30个工作日缩短到7个工作日，特殊情况缩短到3个工作日;抵押登记缩短到5个工作日;注销登记、查封登记登记由1个工作日缩短到随办随结。目前，全县国地税基本实现税务业务“一厅通办”，纳税人平均办税时间、等候时间分别压缩至5分钟内、2分钟内。

二、我县优化营商环境存在的主要问题在深化营商环境改革的工作实践中，我们发现当前政务服务工作与加快转变政府职能的要求、与**经济社会发展的形势、与人民群众的期待相比，还存在着一些差距和不足：

(一)政务服务意识不强，行政审批效能有待提升。县市民之家是提高审批效率、优化投资环境的重要平台，但由于目前部分进驻的单位行政审批事项，名义上进了中心，实际是还有“两头办理”现象，一定程度上影响了中心功能作用的发挥。如，县人社局由于部分审批事项比较繁杂，业务联动性强，群众办事需要窗口科局两头跑路办事的现象依然存在。有的部门电子政务水平不高，可在线办理的事项极为有限。如，县市监局目前的网办事项率不足10%，由于市监网办事项的服务宣传存在滞后，导致通过线上办理营业执照的渠道在群众中的知名度不高，网上推广率低，公共资源的社会效益不能充分显现。

(二)金融服务体系作用发挥不够，企业融资难问题依然突出。调研中了解到中小企业最大的需求和困难就是融资问题。一是企业融资成本偏高。一方面，由于我县中小企业担保公司资本金偏小，需收取担保金2.15%、保证金5%，相当一部分企业认为通过中小企业担保贷款不划算;另一方面，县内各银行面向民营企业的放贷普遍收紧，出现了贷款利率提升、门槛提高等情况。目前，县内银行对企业的贷款利率在7%-8%之间，均高于基准利率4.3%，加上贷款的其他费用，企业实际贷款利息远远高于正常贷款利息。即便如此，有的企业由于条件受限，无法从银行贷出资金。二是融资机制不够灵活。金融机构对民营企业贷款的担保抵押方式较为单一，除开县中小企业担保公司能够将抵押物宽展为股权、经营权、机器设备、无形资产等方式外，各银行则对抵押担保物要求较高，主要以土地、厂房抵押为主。涉农企业无法将农业资源进行评估、融资贷款，多以自筹或民间借贷为主。同时，银行对企业发放的贷款都存在排他性，要求企业不得从其他银行贷款，进一步收窄了企业融资渠道。三是抵押贷款额度偏低。一方面，银行对抵押物评估价格普遍偏低，比如**县经济开发区企业的土地评级在3—4类，评估价格只有每亩12万元;另一方面，为进一步降低风险，银行实际放贷额度还会再打折扣，往往只有抵押物评估价值的40~50%。如祥云食品公司抵押评估****万元，实际贷款****万元;博艺农业评估**x多万元，实际贷款**万元。四是银企关系有待加强。**县内的银行对企业贷款限额1000万元，县担保公司参与的企业贷款限额**x万元，对企业法人贷款最高**x万元。一方面，银行贷款审批时间长、程序繁琐，且贷款周期基本都是一年，每年10月左右就要求资金回笼，增加了企业还款压力;另一方面，银行抽贷压贷随意性较大，往往在企业扩大生产、急需资金时提出抽贷要求，给企业生产经营带来困扰和压力，造成银企关系紧张。比如，20**年，**生产经营正常，产值从年初的**x多万，逐步增长到10月的近**x万，每月都实现盈利。因原材料紧俏且价格上涨，每月都需要大量现金购买原材料及周转，而银行却要求企业还贷，使企业有订单不敢接，陷入“等米下锅”的窘境。

(三)企业与政府沟通机制不健全，企业利益诉求缺乏有效反映途径。部分涉企政策、补助知晓度不高、程序繁琐、申请困难。加之我县劳务、法律、广告、设计等社会中介服务机构相对缺乏，且管理不够规范，收费不尽合理，也影响了企业发展。(四)优化营商环境工作氛围不浓，少数部门存在本位思想。《关于聚焦优化营商环境加强作风建设的工作方案》已于5月30日起施行，调研发现，各级各部门对对优化营商环境的宣传避而不谈或泛泛而论，既没有数据也没有实例，工作停留在开会、发文件上。与脱贫攻坚、乡村振兴工作相比，干部群众对优化营商环境工作的认识有限。部分镇场区和县直部门未建立优化营商环境工作专班，未把优化营商环境工作纳入党组议事日程和统筹安排部署，未建立“一把手”亲自抓、分管副职领衔推进的工作机制，未对工作层层部署和量化分解工作任务，未层层传导压力，未建立联络员联系制度，导致对专班安排的工作不能及时认领和完成。与此同时，绝大多数镇(区)便民服务大厅只有人社和民政的服务事项在大厅办理，有的大厅虽挂有卫生计生、财政、残联、国土、农业、林业等吊牌，但没有进驻本部门的服务事项，也没有人员在窗口值守，群众办理相关业务仍需赴各站所。

三、几点建议优化营商环境就是解放生产力，提高综合竞争力，对贯彻新发展理念、实现高质量发展、加速追赶超越具有重要意义。为进一步改善和提升营商环境，针对调研中发现的问题，建议着重做好以下工作：

(一)围绕行政效能提升，深入推进营商环境改革。加大政务服务标准化工作力度，科学细化量化审批服务标准，压减自由裁量权，完善适用规则，推进同一事项无差别受理、同标准办理。政府及相关部门要提高决策透明度，完善政府信息公开方式，依法主动公开涉企政策、信息，对市场主体主动申请公开政府信息的，依法及时答复。开展企业走访联系活动，主动为企业提供法律、政策和信息服务，积极回应企业诉求，帮助企业解决发展难题。大力培育、壮大中介服务行业，强化中介服务监管，规范中介服务标准、收费，营造服务高效、公平竞争、监督有力的中介服务市场。

(三)加大检查督促力度，严格考核问责。建立健全服务企业专项督查、对破坏营商环境和侵害企业利益的督查问责、优化营商环境督查反馈等机制。坚持问题导向，将常态检查、随机抽查、年终督查相结合，创新督查方式，畅通投诉渠道，广纳民意，建立台账，落实责任，限时整改。严格营商环境考核评价，强化激励导向，制定配套奖励措施，对在优化提升营商环境工作中做出突出成绩的单位和个人，给与表彰奖励。严厉查处执行不力、推诿扯皮、效率低下、纪律松弛等行为，坚决消除各类隐性障碍和“潜规则”，依法惩治违法犯罪行为，切实保护各类市场主体合法权益，逐步实现我县政务环境、市场环境、设施环境、要素环境、社会环境、法治环境的全面优化提升，推进经济社会健康发展。

放管服改革优化营商环境调研报告篇七

在深化放管服改革的工作实践中，我们发现当前政务服务工作与加快转变政府职能的要求、与路南区经济社会发展的形势、与人民群众的期待相比，还存在着一些差距和不足。

（一）改革实效与社会各方期盼还有差距。政务服务中心是提高审批效率、优化投资环境的重要平台，但目前有些行政审批事项，名义上进了中心，实际是还有“两头办理”现象，一定程度上影响了中心功能作用的发挥。有的“一个窗口办结”、“一次取件”貌似节省企业取件频次和时间，实际前提是全部证件办齐了一次才能取走。在一些环节还存在办事流程多、审批时间长、手续繁琐、资料重复提供、办事窗口设置不足、工作人员素质不佳等问题，改革实效与群众期盼仍存在一定差距。

（二）“放权”和“接棒”衔接不顺畅。一是部分下放的行政审批事项专业性、业务性强，权责不匹配问题突出，存在“接不住”或“接不好”现象。如农经局对应市农业、林业、水务、畜牧等多个局，我区现无专业技术人员，有些下放职能一时难以履行到位。二是个别放权与实际契合度低，如交通、地震等在区级办理量很小，部分事项甚至“零办理”，造成设专人浪费、不设专人又不懂专业的两难局面。

（三）政务服务效能有待提高。一是行政审批机制需进一步完善。特别是投资项目审批环节多、审批时限长等问题依然存在，有些还比较突出。一个备案项目从立项到开工，一般都要经过10多个职能部门、20多个审批环节，各种审批要件、程序、环节依然繁多。二是各系统改革缺乏统一标准。如减证便民工作，民政部门不再开具婚姻证明、单身证明等，但申请廉租房、征地拆迁对象认定、银行贷款等，这些证明又必不可少，导致群众不知所措。三是工作作风亟需转变。“门好进、脸好看、就是事办不成”的情况还客观存在，特别是服务新经济方面，基层政府及其工作人员素质能力跟不上，敷衍塞责、推诿拖沓现象偶有发生。

（四）信息共享存在壁垒。“互联网+”等创新手段一定程度上促进了政府相关部门联通和审批信息的共享，但不少部门的核心业务系统都是在纵向网上运行，条块分割严重，尚未互通共享数据，公民的户籍、教育、就业和企业的工商、税务等基本信息处于碎片化状态，使得同一件事项需要多次录入，增加了基层工作量，影响了审批效率，“一网受理”仍有局限。

（五）专业性人才面临挑战。随着审批局的组建，审批工作涉及范围不断拓展，人员数量和素质还不能满足实际需要。正式人员还未到位，目前政务大厅工作人员大多是各单位推送的，人员素质参差不齐，有的超前服务意识不强，主动对接项目、服务项目氛围还不够浓厚。行政审批局人才建设面临严峻挑战，尤其是窗口部门人员紧缺。比如：实施 “多证合一”登记后，市场监督管理局对外窗口的业务量呈爆发式增长，“人少事多”影响登记工作效率。

放管服改革优化营商环境调研报告篇八

根据市政府《**市营商环境集中整治行动总体方案》部署要求，为增强省会辐射带动作用，加快建设现代化省会城市步伐，切实解决全市营商环境存在的突出问题，着力培养亲商安商富商的良好社会文化，我局按照“流程最优、环节最少、时间最短、服务最佳”的思路，进一步明确细化责任分工，集中力量、集中时间，精心组织、扎实推进，促进商务营商环境明显改善，现将有关情况汇报如下：

市商务局高度重视营商环境整治工作，按照部署要求，成立了以常志卷局长任组长、局各位领导任副组长、局所有处室、事业单位负责人为成员的营商环境整治领导小组。领导小组下设办公室，具体负责营商环境整治的组织、推进、督导等工作。并多次召开专题会议，认真学习市政府《2017年全市深化机关作风整顿推进方案》(石办发〔2017〕2号)和《**市营商环境集中整治行动总体方案》(石政办传[2017]35号)等文件精神，按照市营商环境整治的重点任务分工，结合商务工作实际，印发了《**市营商环境集中整治行动总体方案》(石政办传〔2017〕35号)和《市商务局营商环境集中整治内容责任分工》，细化并明确了6个方面14项52条整治内容具体责任分工，明确了责任处室和领导。以此作为推进营商环境整治的抓手，扎实推进工作向纵深发展。

为扎实推进营商环境整治，我们采取了如下项举措：一是创新工作模式，建立工作平台。在局门户网站开辟了“**市商务局营商环境集中整治专题”栏目，设置了“通知公告”、“政策文件”、“工作方案”、“工作动态”和“投诉建议反馈”5个板块，并及时充实各板块内容。以此作为推我局进营商环境集中整治的载体和问题晾晒的窗口，接受社会公众监督。二是建立实行“周报告”制度。建立健全了市商务局营商环境整治重点工作责任分解任务推行“周报告”制度，及时上报工作动态信息。三是及时反馈交办问题。依据国家和省、市现行法律法规及政策规定，积极研究解决市营商环境整治组交办的问题事项，分别与问题反映企业进行了沟通答复，并将处理情况及时向市营商环境整治组进行了反馈。四是明确了“三步走”工作方法：第一步，由局“营商环境整治办”汇总梳理意见建议，经局领导审定后交责任处室(单位)办理;第二步，由责任处室(单位)主动与企业沟通联系，进一步了解意见建议的具体内容，依法依规制定解决措施和答复意见;第三步，责任处室(单位)及时将解决措施和答复意见反馈给企业，企业如不满意，继续改进或再深入解释说明，直到企业满意为止。

开发区方面。积极推进开发区的经济发展，协助市委办公厅、市政府办公厅印发了《**市开发区综合发展水平评价考核办法》。全市开发区“四项改革”基本完成，在全省冀开办发(2017)8号文通报中，我市居全省前列。

商贸经济方面。组织15家商贸服务企业举行创建文明城市专题座谈，同时为营商环境整治献计献策。大力开展打折促销、文化演艺、健身休闲、生态旅游等各类活动，居民夜间消费日趋活跃，效果显著。参与夜经济延时企业达118家，惠及居民300余万人次。

信用建设方面。健全了信用领导机构，及时更新了商务方面数据信息，推进企业信用信息公示系统建设，建立完善整发型赔偿、失信联合惩戒制度等改革措施推进，今年共更新录入**商务局行政许可信息30条，行政处罚信息3条，未出现商务诚信领域失信的突出事件。

招商引资方面。5月10日，成功举办了“打造**全国现代商贸物流中心城市北京推介会”，本次活动邀请到北京市有关领导、全国商贸流通领域有关专家及我市有关商贸、物流企业负责人300余人参会，会上推介项目48个，签约17个，涉及金额881亿元;针对推介会后有关方面的意见和建议，已着手起草改善营商环境的政策和措施，建立健全商贸流通工作及承接北京非首都功能等方面的协调沟通机制，特别是研究制定针对疏解北京非首功能、吸引京津商户迁入我市的.具体扶持政策措施。

会展业发展方面。为进一步优化我市会展业发展环境，重点加大对本地品牌展会、引进知名展会等的培育和扶持，以市政府办公厅名义印发了《**市会展业引导专项资金管理办法》和《**市会展业发展专项资金管理办法》，同时印发了《关于进一步规范市级以下党政机关境内举办展会活动有关事项的通知》，为举办政府性展会提供了规范和遵循。

市场监管方面。全面落实“随机”抽查机制，积极开展以成品油市场整治为重点的商务领域专项执法行动行政处罚信息均第一时间内在局网站“行政处罚信息公示”栏和市社会信用信息公示系统上公示。同时做好了“12312”商务举报投诉咨询热线受理，今年共受理商务领域举报投诉5起，为社会公众和企业提供商务领域有关法律、法规及行政审批和办事程序等方面的咨询服务17起。

服务企业方面。积极安排走访，妥善解决企业反映的困难和问题，如：鹿泉区**双剑工具有限公司反映前一时期，当地政府在该公司进出货物的必经道路上设置了限高杆，致使大型货运车辆无法出入该厂区，为企业增加了物流成本。我们第一时间与鹿泉区商务局沟通，本着“为企业服务”的原则，共同研究制定解决方案，并报请该区主管领导，快速协调鹿泉区公安交管部门，将限高杆调整至道路其他位置，为该企业解决了生产发展中的实际问题，得到了企业的赞誉。同时，我局还积极组织博深工具、河北辰邦集团等企业参加“泰国投资贸易机遇(河北)推介会”和冀台经济合作活动，组织河北斯博思、河北慧日、华数信息技术等5家企业参加第五届上海国际技术进出口交易会，推动与境内外企业对接，帮助深入拓展市场、扩大影响。

我们将继续按照法治的思维和方式，坚持“为企业和市场主体服务”的原则，把营商环境整治工作不断推向深入，同时结合“双问计”工作，持续关注企业需要解决的问题，及时跟进、随时解答企业后续提出的问题，积极发挥商务职能作用，努力为市场主体服好务。同时，以**市“三项制度”改革试点为契机，充实完善商务局“三项制度”内容，进一步深化改革、简政放权、转变职能、强化服务，不断完善商务法治制度体系，深入推进依法行政，严格规范执法行为，进一步优化我市商务营商环境。

优化营商环境的调研报告题目

放管服改革优化营商环境调研报告篇九

营商环境是指伴随企业活动整个过程（包括从开办、营运到结束的各环节）的各种周围境况和条件的总和，是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程，包含政治环境、市场环境、人才环境等多方面内容。习近平总书记多次强调要以优化营商环境为基础，全面深化改革。李克强总理在2019年政府工作报告中明确提出，激发市场主体活力，着力优化营商环境。我市认真贯彻中央优化营商环境的决策部署，全面落实中央、省委、省政府关于优化营商环境的各项行动安排，为更好的助力我市营商环境优化发展，市政协将“优化营商环境”列为2019年度主席会议协商议题，从5月份开始，周雪辉副主席带领课题组，采取登门拜访、会议座谈、协商讨论等方式深入园区和企业，以及赴长沙、湘潭、呼和浩特等城市开展调研，分析存在的问题，提出对策建议。

（一）政策环境方面

近年来，我市针对放管服改革、提高行政效能、促进企业发展、吸引用好高层次人才等方面出台了《关于进一步推进“最多跑一次”改革和加快建成“互联网+政务服务”四级联动建设实施方案》、《株洲市建设工程项目“三测合一”实施办法（试行）》、《株洲市“交房即交证”实施办法》、株洲市贯彻落实减税降费政策工作方案》、《关于建立企业上市（挂牌）融资“绿色通道”制度的通知》、《进一步加强财源建设推动高质量发展的实施方案》、《株洲市促进非公有制经济发展的十条意见》、《株洲市温暖企业行动工作方案》、《关于进一步加快园区转型升级和创新发展的若干意见》、《关于进一步推进人才优先发展30条措施》、《株洲市高层次子女入学就读实施办法（试行）的通知》、《株洲市高层次人才住房公积金优惠政策办法》等各项政策，从提高行政服务效能、激发民营经济发展活力、降低企业运营成本、推进人才发展环境建设等方面深入推进，进一步落实优化了营商环境各项举措。

（二）政务环境方面

一是9成事项“最多跑一次”。我市2018年“最多跑一次”事项1181项，占比95.3%。二是开办企业“三天即办结”。将企业开办必备环节精简为企业登记、印章刻制、发票申领3个环节，时间压缩至3个工作日内。三是商事登记“一件事一次办”。我市2018年公布了涉及13个部门的共28个开办企业“一件事”清单，深入推进集中化行政审批和流程整合优化。四是工业项目“拿地即开工”。通过工程建设项目联合审批、审图、测绘和验收，企业少提供了65-70%的资料，企业投资项目开工前审批最多需50个工作日，政府投资项目开工前审批最多需70个工作日。五是测绘验收“三测合一”。将地籍测量、规划测量和房产测绘“三测合一”，测量经费节省费用30%，工期缩短50%。六是新建楼盘“交房即交证”。通过“取消一批”、“后置一批”、“承诺一批”等办法，实现房地产开发企业在房屋交付使用的同时，向购房者交付商品房分户证。七是审批服务“一网可通办”。建设“智慧株洲”统一政务服务平台，实现横向覆盖所有市级审批服务事项，纵向对接省级数据交换平台。

（三）人才环境方面

一是提升人才服务质量。建设市县两级可直接拎包入住人才公寓1595套；缩短人才公积金缴存时限，提升购房贷款额度至60万元；为172名缴纳个人所得税10万元以上的重点产业重点企业高层次人才发放个人贡献奖励575万余元；安排53名高层次人才子女入学。二是引导优质教育资源来株合作办学。引进南雅实验中学和长郡中学来株办学。株洲南雅实验中学2018年已招收初中生700人，高中生300人；长郡中学2019年秋季即将开始招生。三是落实人才引进政策。2018年引进省级科技创新人才23人，招聘博士115人，硕士1497人，为20多名高层次人才配偶推荐安排就业。四是搭建各类平台载体服务人才。2018年全市新增3家省重点实验室、6家省工程技术研究中心、2家省级企业技术中心。省级院士专家工作站达10家，技术创新平台达309家，示范性众创空间达25个。五是助力培养名家名匠。积极选送人才参评高层次人才计划，2人成功入选国家“万人计划”。鼓励企业培养技能人才，建立高技能人才职业技能培训晋级补贴资助制度，实施人才培养项目100多个，举办了中国制造2025、新兴产业人才、科技成果转化等培训班，培训各类人才3000多人次，2018年新增中级专技人才1146人，高级专技人才1000余人。

（四）市场环境方面

一是降费降率方面。降低了行政事业性收费和政府性基金收入，针对小微企业开展普惠性税收减免。2019年前4个月，全市减少行政事业性收费等2.8亿元，新增减税7.58亿元，1.44万户企业享受增值税降率优惠、5.68万户企业享受小微企业普惠性税收政策、10.26万纳税人享受个人所得税专项附加扣除优惠。二是金融信贷方面。推出了株洲市中小微企业信贷风险补偿基金“@贷”业务，确定了422家白名单企业，引导金融机构为115家白名单企业提供了3.94亿元贷款。推进动力产业、醴陵陶瓷等重点产业特色贷款业务，人民银行近年来针对三大动力产业累计融资超100亿元，农业银行湖南省分行三个月不到的时间为15家陶瓷企业发放贷款1.24亿元。建立了拟上市后备企业资源库，组织举办了“基金走进株洲”等活动，搭建资本与企业对接平台，拓宽资本市场融资渠道，实现撮合融资9883万。三是降低企业成本方面。职工基本养老保险单位缴费比例统一由20%降为19%，2018年为全市6678家参保单位减负11094万元。2018年全市一般工商业及其他用电销售电价下调了四次。累计降低8.6分/千瓦时，累计降幅达11%。2019年一般工商业平均电价将再降低10%，全市预计将有13万多户一般工商业及其他用户受益。

虽然株洲市通过这几年的努力，营商环境优化工作取得一定成效，但仍存在一些问题，主要表现在以下五个方面：

（一）惠企政策难以精准发力

一是惠企政策干货不多。对近年国家、省市出台的500多个政策文件进行分析，发现真正解决中小微企业融资难、融资贵、用地难、用工难等方面的政策干货不多。惠企政策互联互通机制尚未有效融合，各项惠企政策散落于各职能部门，难以全面收集和精准推送，部分企业仍未享受到政策红利。二是惠企政策措施不够精准。不少惠企政策在制定过程中没有充分论证和征求意见，存在政策内容不合理、不符合企业实情的问题，例如为充分引进人才，留住人才，我市出了不少的补贴政策，但依然有很多企业反映引进人才难、留住人才难，其中有一个主要原因就是现在很多人才补贴政策还是唯文凭、唯学历而论，而大多数企业真正需要的是有经验、能做事的技术骨干，政策和企业需求间仍存在错位现象。又比如自2019年5月1日起，应国务院办公厅印发《降低社会保险费率综合方案》要求，养老、医疗保险的缴费比例较之前有所降低，但缴费基数上调了，企业对降税减费的效果“无感”。国有、民营企业政策享受有差别，如同样做工业地产项目，国有平台的开发公司能享受为期八年的税收返还，用以扶持国有平台公司建设园区，而民营企业就享受不了此项政策支持。持续扩大的降税减费规模，短期内势必造成税费减收，与地方政府对税收收入的较高预期存在矛盾，操作中陷入两难境地，压力很大。三是责任主体担当不够。从国家到地方各种惠企政策频繁发布，涉及简政放权、减税降费、鼓励自主创新等多个措施，且大多都分门别类将责任落实到各个部门，但政策发布后，很多责任单位并没有制定相应的实施细则和配套措施，造成了很多惠企政策无法落实，企业的获得感不强。

（二）金融服务政策落地难

缺乏完整的政策配套支持体系，如放宽信贷条件，完善考核激励机制，落实尽职免责措施尚未完善等等，造成基层信贷人员“不会贷、不敢贷、不愿贷”。地方金融创新能力不强，主要是农商行、村镇银行等地方金融法人机构资本金偏小，资产规模不大，抗风险能力较弱，且严重缺乏创新研发人员。地方政府诚信体系建设还相对滞后，信用信息整合规集难，且互联互通共享存在壁垒，部门之间信息孤岛的现象普遍存在，政银企之间的信用信息无法共享，严重影响了金融机构对企业的信贷支持。

尤其是面对中小微企业“短、小、频、急”的融资需求，现有金融体系还不能有效提供充足的金融产品和金融服务，还不能形成推动中小企业脱困发展的支撑力量。以风险补偿基金为例，尽管“@贷”业务引导信贷支持的良好局面初步形成，但仍然存在一些问题。一是风险补偿基金整体规模偏小。目前基金规模仅7000万元，部分贷款需求较大的区域1：10的杠杆比例已经用满，无法撬动辖内企业的新增信贷投放。二是合作担保公司收费偏高。由于政策性融资担保公司暂未建立，只能选取商业化运营的担保公司进行合作，此类公司由于受母公司营业收入、利润等绩效考核影响，不得不收取2个点以上的担保费率。三是配套引导机制有待加强。小微信贷业务风险高、收益低，金融机构不愿贷、不敢贷的现状依然存在，在风险补偿机制以外，政策性担保、贷款贴息、尽职免责、财政性存款奖励等一系列配套制度还不够完善，无法协同发挥最大效应，缓解融资难等问题。

（三）并联行政审批仍有很大空间

并联审批中涉及的部门包括发改委、国土局、环保局、税务局、公安局等10多个部门，但前置项目的审批部门层级各不相同，有的在市行政部门审批，有的在省级行政部门审批，因审批层级的不同，极大的制约并联审批制度发挥其提高审批效率的作用，难以满足并联审批制度的时限要求。同时并联审批的网络待健全，部门之间资源、信息不共享，“信息孤岛”现象仍然存在。

（四）人才短缺制约经济发展

株洲市处于产业转型升级期，对于高层次人才的需求急为迫切。一方面，株洲市高层次人才存量不足。虽然加大了高层次人才的引进力度，但受工作环境、待遇水平、成长预期、人才政策、子女教育等诸多因素制约，高层次人才的流失现象比较严重，仅中车株洲所8家优势企业自2016年以来，就流失了1000多名中高级技术人才。另一方面，急需人才增量受限。一流人才和高校毕业生大都愿意留在一线城市、发达地区和省会城市工作。企业反映，招录名校或紧俏专业的高校毕业生比较困难，招聘部分优势专业的技术人员也比较困难。此外，职院（校）和企业联合培养的技能型人才，外流严重，不能满足株洲企业的需求，实用操作型人才缺口较大。

（五）营商环境监管体系仍需完善

一是没有专用的营商环境监督投诉渠道。我市有电话热线或网络的各类投诉渠道，但并没有专用的营商环境专用监督投诉电话或渠道，营商环境相关的问题投诉由于涉及部门较多、复杂性较强，没有专人受理会导致问题解决周期增长。二是职能部门营商环境监管职责落实不到位。三是部分行业领域监管职责不明晰，行业监管存在模糊地带以及权责不一的情况。四是跨部门营商环境协同监管效能较低。尽管我市推进加强部门间、各层级间联动监管，但整体的协同监管效能仍然不高，未真正形成营商环境协同监管、联动执法的“协同作战”局面。

（一）优化政务服务体系

1.进一步简政放权，再造政务服务平台。按照应放尽放的原则，推动权力向基层下放。清理行政审批中的中介机构服务事项，取缔法律法规之外的中介服务事项，各部门不得随意要求提供前置中介服务或提供中介服务材料。进一步优化再造政务服务平台，提升“互联网+政务服务”水平，推进实体政务大厅与网上服务平台融合发展、无缝衔接，坚决打破信息壁垒，推动服务事项跨地区远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理。下大力气打通数据壁垒，实现各部门、各层级、各业务系统数据信息互联互通、充分共享，最大程度做到“最多跑一次”，实现各级各类审批服务事项“一点登录、一号认证、一网通办”。大力发扬担当精神，创造性落实国家政策。

2.推进政务服务标准化，便捷高效化建设。深化商事登记“一件事一次办”、工业项目“拿地即开工”等举措，在项目竣工验收阶段“三测合一”的基础上，延伸整个建设阶段的“多测合一”，实行“一次委托、联合测绘、成果共享”。深入推进“互联网+不动产登记”，从减程序、减时间、减费用三个方面巩固“最多跑一次”改革成果。借鉴学习部分一线城市施行的不见面办公模式（待审批文件直接进行网络流转），让报告提交者能清楚了解到文件审批的进程或是需要补充完善的资料，加速行政审批的速度，杜绝“延而不议、议而不决、决而不办”的现象。持续推进行政审批制度改革，提高行政效能。

3.提升服务效率，建立问责机制。一是精简规范审批事项。深入开展行政审批事项办事流程再造工作，切实做到简化事项、简化资料、简化流程，实行首办责任、限时办结。对紧急、重点的项目开“绿色通道”特事特办；进一步提升项目开工、出口退税、医保卡结算、工程款结算等事项的速度，提高办事效率。二是强化监督问责机制，设立专门的投诉受理平台，开通电话、网络投诉“直接车”。逐步构建政府效能评价指标体系，对行政审批、行政服务的全过程加强监控。建立健全进驻部门、人员、事项的考核评价管理机制，将考核评价结果作为党政班子绩效考核依据，推动政务服务环境持续改善。根据已经量化的绩效考核指标批分排名，定时发布，让每一个环节置于阳光之下，将自由裁量的空间压缩到最小，倒逼审批部门优化审批流程。将用户评价机制置于政务服务中，让用户对所接受的服务质量、服务流程、服务态度进行评价，提高民众对于政务服务的关注度和参与度。

4.以履行承诺为手段，提升政府公信力。一是加快落实支持营商环境及经济发展的政策、各级政府招商引资的承诺（如土地出让、税收减免、鼓励奖励、用工用人等），兑现政府、国企、央企拖欠企业的账款，提升企业对政府的信心。建议由相关部门开展专题调研，收集和核实对企业优惠政策未落实、账款拖欠等问题，统一协调解决，限期兑现政策、给付账款。二是建立和完善因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损依法依规补偿的救济机制。落实“促进营商环境发展联席会议制度”，定期召开各部门联席会议，商议和解决营商环境发展中的各类问题。

（二）强化金融服务体系

1.加大小微企业信贷风险补偿基金规模和信贷投放力度。加快建立健全政策性融资担保体系，完善投贷保补机制，发挥产业发展引导基金产业扶持作用，提升民营企业金融获得率。融资担保平台充分发挥资金量大、运作成熟的优势，加大对县区市支持力度，帮助县区市做大做强担保机构、建立健全企业担保体系，进一步拓宽民营企业融资渠道，支持民营企业转型升级和解决融资难题。建立政府性融资性担保公司。以“聚焦支农支小主业，坚持保本微利运行”为原则，建立配套的绩效考核和工作运行机制，降低担保费率至1个点以下，切实优化小微三农担保业务。

2.推进金融创新提升服务实体经济的能力和水平。积极支持金融企业发展壮大，创新服务产品，为企业特别是小微企业发展提供更多的全天候、全方位、一站式金融服务，满足各类企业多样化的融资需求。在风险可控的前提下，充分拓宽民营企业和小微企业抵质押范围，引入知识产权、商标、动产、土地使用权、应收账款等质押品种，积极向民营企业、小微企业发放中长期贷款；引导金融机构对贸易背景真实的实体经济采取信贷资金闭环监管，鼓励无抵押无担保的信贷支持，努力解决小微企业融资难等问题。

3.加大信贷风险补偿基金“@贷”业务的支持力度。一是建议建立由分管副市长牵头的联席会议制度，市政府金融办、市财政局、人民银行株洲市中支、株洲银保监分局、各县市区政府为成员单位，定期研究解决信贷风险补偿基金“@贷”业务面临的困难和问题，特别是配套机制协同等问题。二是扩大信贷风险补偿基金规模。建议市财政增加3000万元将市本级基金规模扩大至5000万元，各县市区根据各自辖区内企业“@贷”总量规模适当增加基金投入，达到1：10比例上限则相应补充基金。三是建立信贷风险补偿基金补充长效机制。建议对获得“@贷”支持的企业实行动态跟踪，年末对“@贷”业务绩效进行评估，将企业税收较上年增加部分的市级留存部分滚动进入信贷风险补偿基金，建立基金长效补充机制。

（三）健全公共服务体系

1.加速推进“互联网+政务服务”四级联动建设。围绕“最多跑一次”改革市域全覆盖，结合全国统一事项目录，全面梳理办事流程，加速推进“互联网+政务服务”四级联动建设，抢抓后5g、区块链技术机遇，实现事项全流程全市域标准化办理、运行全过程标准化监督，提升系统便民化、共享应用水平，实现“一网受理、四端协同”（pc、移动、自助、窗口），完成“互联网+政务服务”省市县乡四级联运建设。

推动构建企业信息数据库与政策信息数据库互联互通机制，确保各项民营企业扶持政策落地落实。积极推进“互联网+医疗”、“互联网+教育”等新模式发展，让偏远地区和基层群众能够分享优质公共服务。建立健全“政府扶持枢纽平台—平台聚合服务中介—中介集合服务机构—企业集体受益发展”的运行机制，形成“主体丰富、功能完善、机制健全、体系完整”的产业服务平台体系。大力引进一批管理咨询、高端培训、工业设计、国际贸易、科技金融等高端服务平台，积极建设智能制造推进中心、科技金融服务中心等综合性服务平台建设。

2.切实改善生活居住教育医疗等环境。采取各种措施，在加大对企业集中区的生活设施投入的同时，还要引导优质的房地产业、商业、文化体育产业、旅游休闲产业、养老业等向企业集中区或集中区周边发展，使该地区的人居环境更优美，人们的生活更便利，生活成本有一定程度降低，生活质量有较大幅度提高，激发人们强烈的株洲主人翁意识。要加大对企业集中区的交通设施的改造力度，提供更多更便利的交通工具，解决交通拥堵问题，加快工矿区和城区的高度融合。进一步加强教育资源和医疗资源的投入。优先考虑在企业集中区建立优质的教育资源和医疗资源。引导教育部门、医疗部门将一部分优质资源向企业和企业的职工倾斜。建议将一部分学位按企业对地方的贡献力度以分指标的形式交给企业自行安排使用，提高企业的自主性，真正为企业和企业职工解决后顾之忧。

3.以诚留人给予企业和人才更多的人文关怀。虽然市区两级都出台了人才激励政策，但这远远不够。对于中高端人才，入职时薪酬待遇是一个重要的考量指标，但并非决定性因素。论财政实力，株洲还是吃饭财政，不可能与发达地区相提并论；论区位优势，株洲的交通枢纽地位在被逐渐取代，论人文环境，株洲与长沙还有相当的距离。因此，在用诚意留人这方面更要下工夫，可以建立人才档案，及时更新，安排专门的机构和人员进行专门服务，及时了解中高端人才所思、所为，当好贴心保姆，以最大的诚意留住人才。同时要配合企业最大限度为人才提供良好的创业平台和良好的人居环境，提高其获得感。

（四）深化市场服务体系

1.市场发展环境要“补缺”。一是全面落实市场准入负面清单。按照国家部署实施市场准入负面清单制度，实现市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入，最大化赋予市场主体主动权。二是进一步清理规范涉企收费。再取消、降低和放开一批经营服务性收费，做到政策“应知尽知”、“应享尽享”。全面推进依清单收费。继续清理整顿事业单位、行业协会商会收费。开展涉企收费专项检查，完善乱收费举报投诉机制。三是推进物流业降本增效行动。加快建设城市以及县乡村三级物流配送体系。推进通关流程“去繁就简”，压缩集装箱进出口环节成本。四是加强创新市场的监管模式。一要继续推进信用监管。加快推进涉企信息归集共享，实行守信联合激励和失信联合惩戒机制，扩大联合惩戒备忘录覆盖领域。二要大力推进综合行政执法改革，健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，推进违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认、避免交叉重复或留空白死角。三要深入推行“双随机、一公开”监管，加强对行业、区域的分类监管，健全随机抽查与传统监管协同机制。积极运用大数据、云计算、物联网等信息技术，强化线上线下一体化监管，提高监管效能。

2.惠企政策要适时打“补丁”。目前各级出台的各类惠企政策，已基本形成了支持民营企业发展体系，有力地改善了民营企业贡献与待遇不匹配的状况，让民营企业逐步有了“是自己人”“主人翁”的感受，但在惠企政策制定时，难以做到全面，具体且长期适用，建议对市一级出台的惠企政策，根据企业发展实际要求进行适当的修订。一是在人才政策汇总完善民营企业人才评定机制，坚持突出能力、实绩和贡献的评价导向，克服唯文凭、唯职称等评价倾向，对学历低、职称低但在优秀企业发展和重大项目建设中做出重要贡献的关键人物，设立“关键技术人才”、“杰出管理人才”奖，享受人才优惠政策；二是建立惠企政策修订机制，每年由市非公有经济领导小组组织一次政策修订专题调研，提出修订建议，按法定程序组织修订。惠企政策文件中明确的有关责任单位，要对文件中的相关条款落实负责。一要对条款中的原则性、方向性意见提出实施细则或具体标准和办法；二要及时了解执行过程，汇总企业的诉求；三要向市非公经济领导小组办公室提出修订建议，保证政策有效落地。

3.企业用好政策要“补课”。针对当前惠企政策落地过程中，存在企业、政府冷热不均的情况，政府力度很大，企业感受不深。建议要在企业主动研究政策、对接政策、用好政策方面，为企业补课。一是发挥协会的作用，政府定期向各商协会发布政策信息并组织专项培训，培训一批商协会政策辅导员。商协会政策辅导员根据各企业生产经营特点，帮助企业对接相关政策执行部门，为企业一对一服务，逐条落实政策。市政府每年对落实惠企政策好的优秀单位和优秀辅导员给予表扬奖励；二是发挥工商联（总商会）的牵头组织作用，由市工商联（总商会）牵头组织各商协会和民营企业，对接政策、宣传政策、反馈政策落实情况，提出工作建议；三是一个窗口发布政策，市政府门户网站负责收集各级惠企政策，定期发布，做到不管东西南北风，惠企政策一网通。

（五）完善人才服务体系

1.要在创新引领人才上更加精细化。坚持创新引领开放崛起，大力实施顶尖人才引领、领军人才集聚、紧缺人才倍增、企业家人才提升、高技能人才支撑五大人才工程，统筹推进各类人才队伍建设。按照优势产业优先发展的思路，以“3+5+2”产业为重点，优化升级“人才30条”，既要引导人才向轨道交通、通用航空等新兴优势产业集聚，打造一批优势产业人才链。还要拓展人才引进宽度，加大对管理、金融等社科人才的引进力度。既要重视人才的引进，也要重视“存量人才”享受优惠扶持政策的问题。要围绕优势产业、重大项目、重点学科发展需求，与国内外高校、科研院所广泛开展人才战略合作和人才服务合作，柔性引进用好院士专家等智力资源。要加快职教科技园建设，要深入推进校企业合作，构建协同育人模式。深入开展科技特派员创业行动，扩大科技特派员选派规模，加大综合配套支持力度，服务脱贫攻坚和乡村振兴战略。市直各部门形成合力，提供有力支持，抓好“智汇醴陵、才涌乡村”全省柔性引才用才示范试点建设，推运建立湘赣边区乡村人才振兴示范带。

2.要在优化服务上更加人性化。结合推进“只跑一次改革”，依托市行政审批服务局和株洲人才网，积极与国内知名人才服务平台开展合作，开设“人才需求、项目申报、生活服务、信息发布”等信息化服务项目，为各类用人主体和广大人才提供高效便捷服务。落实党委联系服务专家人才制度，加强对优秀人才的凝聚。落实核心专家优待待遇，精心组织好优秀专家休假、健康体检、理论研修、专利资助等工作，发挥核心专家的示范引领作用。坚持以人为本，发挥人才服务窗口作用，帮助人才解决住房保障、医疗保健、子女教育、家属就业等现实问题，让人才有更多获得感。确保人才“引得进、留得住、用得好”。

3.要在制度机制上更加体系化。构建“一把手”抓人才工作机制。建立党委（党组）定期研究人才工作制度、党委常委会听取人才工作汇报制度。推动县市区强化投入保障，充实人才发展专项资金，列入年度预算，充分发挥政府投入的引导和撬动作用。完善人才工作领导运行机制，健全领导小组议事规则，明确成员单位职责任务，进一步加强人才工作的政策、力量和资源统筹，健全科学决策、分工协作、沟通协调、督促落实机制。强化人才目标考核机制。将人才工作列为落实党建工作责任制情况述职的重要内容，建立人才工作专项述职考评制度，健全党政领导班子和领导干部人才工作目标责任制考核办法，将考核结果作为考核评价领导班子和领导干部的重要依据，切实发挥好目标责任考核的“指挥棒”作用。

盟政务服务局：

根据盟政务服务局《关于做好迎接国务院第六次大督查自查工作的通知》精神，现将我旗深化“放管服”改革、优化营商环境工作情况，报告如下：

（一）政务服务局

1.着力强化政务服务能力建设

一是加快政务服务大厅建设和功能升级。在硬件配备方面，全面推行政务服务“一网、一门、一次”改革工作，加快推进政务服务业务用房基础设施建设，进一步推进实体大厅规范化建设工作。协调推进旗内现有政务服务大厅资源整合工作，合理优化政务服务大厅布局，配备政务服务自助终端和便民设施。在软件建设方面，强化政务服务人员配置，通过人才引进、购买服务等多种形式解决人员不足的问题。建立健全各类规章制度，完善驻厅窗口工作人员考核管理办法，出台奖励惩戒举措，用制度管权管事管人。实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，将“一事跑多窗”变为“一窗办多事”，逐步实现“一窗通办”。

二是优化政务服务方式。大力提高服务效能，协调组织各部门抓紧认领和编制行政权力事项和公共服务事项目录清单，制定统一的审批服务事项编码、规范标准、办事指南和时限，优化审批服务流程，制作易看易懂、实用简便的办理流程图，最大限度地方便企业和群众办事。持续开展审批项目流程再造和并联审批，大力推行“简要件、压时限、缩流程”，力争年内实现进厅审批事项精简幅度和办理时限均压缩30%以上。同时蒙文翻译同步推进。创新便民利企服务方式，协调各部门根据机构改革和因新设、承接、取消、调整等情况，抓紧梳理并公布“马上办、网上办、就近办、一次办”等审批服务事项清单。实行一次性告知、限时办结、责任追究等制度，探索推行绿色通道、容缺后补、预约办理、延时错时等多种服务。全面落实“三集中三到位”工作，按照“部门许可事项向一个科室集中，审批科室向政务大厅集中，审批事项网上办理集中，做到事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位”目标要求，持加快推进行政审批和公共服务事项进厅集中办理、充分授权。目前，我旗只有12个职能部门进驻政务服务大厅，且大部分审批事项授权不到位，仍存在两头跑的现象。构建旗、苏木镇（场）、嘎查（村）三级政务服务一体化服务模式，探索开展代缴代办代理等便民服务，推动更多的公共服务事项向基层下沉。

三是深化公共资源交易改革。按照国家、自治区、盟行署对公共资源工作的改革要求，加快推进“互联网+公共资源交易”改革，推动全流程电子化交易，全流程电子招投标，将土地使用权与矿业权出让全部纳入交易平台交易。

2.加快推进一体化在线政务服务和“互联网+监管”两大平台建设

一是深化政务服务平台和“互联网+监管”平台应用推广。按照自治区、盟行署工作和时间要求，协调组织各部门争分夺秒地认领项目并实时录入事项库等工作，为后续工作奠定基础。将与企业生产经营、群众生产生活密切相关的政务服务事项纳入一体化在线政务服务平台和“互联网+监管”平台办理，争取年内实现依申请类政务服务事项网上可办率不低于70%。

二是推进政务服务公共支撑一体化。按照全旗政务服务“一张网”的总目标，扩展网络覆盖范围，实现政务服务网络一体化；依托统一身份认证系统，解决用户在不同地区和部门平台重复注册、重复认证、重复登录等问题；依托统一电子印章系统，规范电子印章的使用和管理；加快推进各类证照、证明、批文、鉴定报告等事项全过程电子化，实现全旗电子证照一体化。

三是推动政务服务保障一体化。建立健全信息安全协调联动工作机制，加强对信息网络安全的防护。加快一体化在线政务服务平台与“互联网+监管”平台、政民互动平台融合对接，畅通网上咨询投诉渠道，及时解决政务服务中的“堵点难点痛点”问题。

3.持续开展“减证便民”行动情况。为切实方便企业和群众办事，持续开展“减证便民”行动。按照“凡是没有法律法规依据的一律取消、凡是能通过个人现有证照来证明的一律取消、凡是能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消、凡是能被其他材料涵盖或替代的一律取消、凡是能通过网络核验的一律取消、凡是开具单位无法调查核实的证明一律取消、凡是要求开具证明的单位能够通过内部调查或信息共享等方式办理的一律取消、凡是可以通过互联网等自助方式开具的一律不再要求申请人提供”的原则，全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。同时，根据实际清理情况，重新调整公布了旗本级行政许可证明事项清单，全旗行政许可证明事项37项、减少5项。为进一步简化申请材料，优化审批流程，按照上级相关文件要求，对旗本级实施的行政许可涉及的证明事项进行了全面梳理、审查和确认，并根据实际调整了旗本级行政许可证明事项清单，确定公布行政许可证明事项37项、涉及13个行政审批部门，减少了8项。为进一步加快实现“为群众办事生活增便利”的目标，印发了《关于进一步做好“锡林郭勒政务服务平台”录入事项材料清单梳理工作的通知》（蓝审改办发〔2018〕3号），对行政许可实施清单中材料清单“证明”“复印件”“相关”“其他”等字样进行了规范。特别针对盟大数据局梳理的我旗仍有14个部门133项行政许可事项月320个材料中含有“复印件、相关及其他”字样的问题进行专项整改，安排旗编办（审改办）专人负责，与问题部门就问题事项一一进行核对、修改。

4.深化行政审批中介服务改革情况。依据重新梳理公布的行政许可事项清单，进一步清理规范涉及行政审批的各类认证、评估、审图、代理、检查、检测等中介服务，无法定依据的行政审批中介服务事项一律取消。对已取消的中央、自治区指定地方实施的行政审批中介服务事项和证明材料，监督各有关部门落实到位，不再作为行政审批的前置条件。联合法制办、政务服务中心对保留的审批中介服务事项明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准并向社会公布。开展“红顶中介”专项整治行动，协调各审批部门建立健全公平竞争机制，放宽中介服务机构准入，严禁限额管理中介服务机构，严禁强制指定或变相指定企业选择中介服务机构，破除中介服务垄断。

5.全面推进政务公开工作

一是加强政策解读和回应关切。按照“谁起草、谁解读”的原则，在重要政策出台、重点工作推进、重大事件发生时，各苏木镇（场）各部门主要负责同志要履行好信息发布、权威定调、自觉把关“第一发言人”职责，带头解读政策，主动引导预期。

二是深入推进决策和执行公开。涉及公共利益和公众权益的重大事项，除依法应当保密的外，要通过听证座谈、网络征集、咨询协商、媒体沟通等多种形式，从决策到执行全过程向社会公布。

三是深化重点领域信息公开。加强防范化解重大风险、精准扶贫、污染防治“三大攻坚战”信息公开，着力做好减税降费、“证照分离”、工程建设项目审批等“放管服”改革领域信息公开，强化重点民生领域信息公开，细化财政信息公开。

四是强化政务公开组织领导。协调全旗政务公开领导小组定期听取情况汇报，研究解决重大问题，并把政务公开纳入政府绩效考核体系，且分值权重不低于4%。

6.推进政务外网有关工作

一是推进尚未接入电子政务外网的政务部门和苏木镇（场）的接入及宽带扩容工作，实现旗、苏木镇（场）、嘎查村（社区）三级网络纵横覆盖，为做好一体化政务服务提供网络支撑。

二是加大对旗政务网络中心机房内基础设施建设投入，积极采取有效技术管理措施，加强网络安全防护，做好等级保护测评，保障全旗电子政务外网安全、稳定和高效运行。

三是甄别本级在建大数据应用系统，积极协调将业务系统集约到盟大数据云中心，为我旗节省信息资源系统建设成本。

7.积极履行“放管服”综合组组长单位职责

一是积极发挥全旗“放管服”改革协调小组职责，根据工作分工实际，协调政府办调整了全旗推进政府职能转变暨深化“放管服”改革协调领导小组，下设了精简行政审批组、优化营商环境组、激励创业创新组、深化商事制度改革组、改善社会服务组五个专题工作组和综合协调组、法治组、督查组三个保障工作组。

二是经协调，以旗委、政府文件印发了《正蓝旗深化“放管服”改革工作实施方案》，将“放管服”改革目标、任务、责任分工等进行了细化和明确。

三是协调政府分管领导，带领14相关部门负责人赴盟政务服务局、大数据局、不动产登记中心和察哈尔社区实地考察学习，考察结束后立即召开了全旗深化“放管服”改革暨优化营商环境工作会议，听取了旗政务服务局、自然资源局、发改委、住建局、市监局改革工作推进情况汇报，对全旗“放管服”改革工作进行了安排部署。

四是协调各工作组和专题组，积极跟踪了解各专题组重点工作、改革措施等，收集汇总相关信息资料，定期不定期向有关领导汇报工作进展及困难、问题等，全力推进深化“放管服”改革工作。

（二）发改委

1.优化营商环境方面

根据正蓝旗人民政府蓝政办发（2019）71号《关于成立正蓝旗推进政府职能转变和“放管服”改革协调领导小组的通知》，我委牵头负责优化营商环境、激励创业创新方面和配合精简行政审批、深化商事制度改革等方面的工作。在优化营商工作中，推进实行全国统一的市场准入负面清单制度，清理整顿妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，促进民间投资，清理规范涉企收费，提升服务质量效率。结合自身职能，不断强化招商引资工作，进一步规范正蓝旗招商引资工作流程，加强同相关部门的沟通协调，完善招商服务机制，营造亲商、安商、富商的良好氛围，落实好国家、自治区、盟出台的招商引资相关政策，继续强化一企一策、“一个项目，一位领导，一套工作机制”的推进方式，加强对签约项目的跟踪服务，通过组织一对一专项对接、部门联席会议、开辟便捷合规的通道等方式，协助企业办理和完善项目手续，做到以优质高效的服务推进项目快落地、快开工、快投产，切实优化营商环境。

2.在线审批平台进展情况

在精简行政审批和深化商事制度方面。根据《中共正蓝委员会正蓝旗人民政府关于印发正蓝旗深化“放管服”改革工作实施方案的的通知》要求，我委已实现了在线审批、备案业务全覆盖，全面实行“一网受理、同步办理、限时办结、互抄互告、信息公开、全程监督、便捷高效”的网上联合审批模式。自2016年6月底我委所有审批项目通过在线审批办理，审批人员已进驻政务服务中心便民大厅，涉及表格下载、示范文本、办事指南等全部放置在政务服务办事大厅发改委窗口，办事指南中描述了事项名称、受理机关、申报条件、事项类型、法定办结时限、承诺办结时限、申请材料、办理流程、受理时间、办理形式、办理地点、取证方式、办理网址。

窗口办理业务时，由办事人员及时主动出示一次性告知（办事指南）材料。对备案要求材料不齐的，窗口出具材料补正单，并说明事项重要环节和注意事项，经办人签字负责。如申请事项不合法律法规，按照规定出具《不予受理通知书》。

截止目前通过在线审批共办结项目220个，其中备案类项目164项，审批类项目56项。办理项目主要集中在房地产、加油站改造、旅游基础设施等项目上。截止目前所办理的在线审批事项均在承诺时限（3个工作日）内完成。目前从各类办理情况来看，由于政府投资项目各项手续都由部门单位具体经办，熟悉工作流程，出现问题易协调，审批程序、环节、时限都较规范，办理相对顺畅。而企业投资项目尤其是民营企业由于业主大多不熟悉政策依据、审批环节所需要备件短缺，在审核过程中简单的追求快捷，往往多次予以解释、补充完善资料，才能履行审批备案手续。

3.全面推进激励创业创新工作

牵头推进实施创新驱动发展战略，打造大众创业、万众创业升级版，推进新旧动能持续转换。主要是全面贯彻执行国家有关科研机构经费、改革创新、新兴产业、推动主体创新的政策，积极争取国家和自治区的项目资金支持。

（三）自然资源局

1.加强组织领导。正蓝旗自然资源局高度重视“放管服”改革工作，根据上级部门及旗委政府要求，全面推进行政审批制度改革。局党组多次召开会议，部署安排“放管服”改革工作，各股室根据自己的工作职责对涉及的行政审批许可项目认真梳理，梳理内容包括行政审批项目名称、设立依据、审批条件、审批程序、申报材料、收费依据及标准、审批期限等，梳理后未保留的审批环节一律不再继续实施。并采取了有针对性的措施，进一步促进各类审批服务减环节、优流程、压时限、提效率。

2.农用地转用报批工作

农用地转用报批以前从开始组件到拿到自治区土地批复时间较长，现在经过优化，我局组件时间缩短至15个工作日，盟自然资源局审查环节缩短至15个工作日，自治区自然资源厅审批缩短至15个工作日，补证时间也缩短到10个工作日内。农用地转用报批中“新增建设用地有偿使用费缴纳通知书”和“建设用地批复”实现电子政务平台打印，无需再到厅领取。

3.建设用地审批工作：

主要包括国有建设用地出让和划拨，经过优化流程，办理时间也有缩减，主要体现在：用地单位申请用地时，我局用途管制开发利用股、国土空间规划股及测量单位一同现场踏勘，保证了项目用地规划、退红线等一次性现场告知，减少用地单位多次跑路，缩短前期供地时间，出让土地价格评估时，我局要求评估公司由过去的10个工作日缩短至5个工作日内完成并备案；同时在交地方面大大缩短了交地时间，由过去的取得建设用地批准书7日内现场交地，缩短至取得建设用地批准书当日交地。

4.规划许可工作

目前我局规划行许可共有五项，分别为建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证、建设项目选址意见书，建设工程规划条件核实合格通知书，用户在办理以上许可证时，无需提供在办理用地手续时已提供的必备材料（如组织机构代码证、法人代表身份证复印件、用地测绘宗地图、发改委立项文件、相关土地证明文件等），达到必备材料股室共享，大大缩减了办理时间。在项目开工时，我局会同住建局及测绘单位同时到场放线，避免企业重复到场，为项目开工缩短了时间，节约了费用。

企业和个人在办理农用地转用报批、建设用地审批、规划许可等工作涉及多个股室和人员，为缩短办理时间，我局要求涉及股室要同时到场，避免企业和个人多跑路，重复提交资料，在局内会审时，由办事人员统一流转会签，为企业和个人节约了时间。

5.不动产登记工作

我旗不动产登记中心作为自治区试点，在“放管服”改革方面进一步优化流程缩短办证时间，为群众提供优质服务。

一是狠抓“六个”建设提升窗口服务水平。正蓝旗不动产登记中心始终以“便民利民”为宗旨狠抓“六个”建设提升窗口服务水平。一是建设文明窗口。建立了正蓝旗不动产登记中心服务制度，坚决杜绝“门能进、脸难看、事难办”的工作作风，要求窗口人员热情服务，主动服务，让群众高兴而来，满意而归。二是建设贴心窗口。继续推行上门服务、延时服务、预约服务。同时，为促进企业发展，创新服务举措，把服务企业、服务项目、服务旗域经济发展作为第一要务，积极发挥窗口服务作用，对重点项目开辟绿色通道，以优质快捷的创新服务，促进企业健康、快速发展。三是建设透明窗口。公开登记依据、登记流程、收费标准，确保登记大厅登记流程、收费标准和规章制度等及时公开上墙，登记窗口标识清晰。认真落实国家微小企业免收登记费政策，对正蓝旗境内符合小微企业优惠的企业登记费全部减免，切实减轻企业不动产登记中的经济负担。四是建设效率窗口。优化办证流程，将申请、受理、初审、登簿、缮证、归档合并在一个窗口完成，精减审批环节，压缩办结时限，不断提高窗口办事效率。进一步加强登记人员业务素质培训，提高不动产登记队伍的业务素质和能力水平，全面提升窗口工作人员服务水平。五是建设模范窗口。积极开展党员示范岗，蒙语服务窗口建设，提升窗口服务水平。以“树立党员示范行动典型、树立自然资源创新实干形象，树立自然资源人正气、担当、奉献精神”为宗旨，设立党员示范岗，充分发挥党员模范带头作用。结合正蓝旗少数民族地区的特点，设立“蒙语服务窗口”，通过此项服务措施的实施，既大大提升了正蓝旗不动产登记中心窗口服务的形象，又真正的把为民排忧解难在开展实际工作中具体表现出来。六是建设标准窗口。规范窗口建设，统一要求，要求中心窗口工作人员在受理群众业务时，要求统一着装，使用规范的文明服务用语；业务受理人员落实微笑服务，对群众态度认真、热情、耐心，严禁与群众发生争吵；窗口工作人员要严格按照向群众公示的办公时间开展工作，不得以任何理由推迟或提前结束工作。

二是加强职责数据整合，优化登记办证流程。正蓝旗不动产登记中心在旗委政府的大力支持下，将旗房地产管理办公室房屋交易职责划转至不动产登记中心，房屋登记、交易档案整体移交至旗不动产登记中心统一管理，避免了因不动产登记与房屋交易的职责交叉导致群众和企业办事“两头跑”现象。

按照现行的流程和窗口设置，正蓝旗不动产登记中心各项业务流转正常。房产交易职能划转至不动产登记中心的优势也进一步显现出来，也正是存量房屋交易职能的划转，大大缩短了人民群众登记办证时限，现正蓝旗不动产登记中心办理房屋买卖转移登记承诺时限为自受理之日起5—7个工作日办结发证，抵押登记承诺时限自受理之日起不超过3—5个工作日办结发证，查封、异议登记手续齐全即时办结。

三是积极探索“一窗受理”及“互联网+”不动产登记。科学配置窗口数量，积极推行不动产登记、税务、交易“一窗受理、并行办理”，让企业和群众享受“一站式”便捷服务。积极推进部门间数据共享，扎实开展“减证便民”服务。全面清理烦扰企业群众的“奇葩”证明、重复证明等各类无谓证明，坚决取消没有法律法规依据的盖章、审核、备案、确认、告知等手续，不得要求企业群众提交任何没有法律法规依据的证明和材料。积极探索发展“互联网+不动产登记”，变“群众跑腿”为“数据跑路”，完善不动产登记信息管理基础平台功能，积极探索“外网申请、内网审核”等“互联网+不动产登记”新模式，推动实体大厅向网上大厅延伸，打造“不打烊”的“正蓝旗数字不动产登记”，把实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终端、服务热线等结合起来，做到线上线下功能互补、融合发展，实现“最多跑一次”。

（四）住建局

1.全面梳理和公开行政事项。根据盟住建局对涉及住建领域行政事项进行梳理，目前我局保留的行政许可事项20项，行政确认事项3项，行政奖励1项，行政检查事项29项，行政处罚64项，其他行政权力3项。

2.行政服务标准化。实行首问负责制、一次性告知、跟踪服务等制度，并对服务时限、服务要求、责任追究等予以明确；所有行政事项名称、法律依据、办理流程、办理时限、收费依据以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等内容全部规范公示；政府行政服务大厅窗口人员一次性告知申请人所有需要的材料，达到“一份办事指南，一套申报材料，完成多项审批”的工作目标。

3.优化行政审批程序提高效率。对于不合理、不必要的审批事项和前置条件，一律取消，对于确需保留的事项，要减少审批前置条件，并制定审批事项清单向社会公布，做到清单以外无审批，通过行政审批流程再造，简化审批程序、缩短审批时限。6月底前，将施工合同备案等事项取消，工程建设项目施工许可阶段压缩至25个工作日内，竣工验收阶段压缩至40个工作日内；12月底前，工程建设项目施工许可阶段压缩至15个工作日内，竣工验收阶段压缩至35个工作日内。商品房预售许可等行政许可证采取网上申请，企业提供要件齐全时，立即由业务人员审核，即时办结；审批通过后，通知企业自取或快递送到企业手中，为企业提供便捷高效的公共服务，创造营商有利环境。

4.推行“联合审批”审批制度。对需要联合审批的项目，实行“一口受理，限时完成”，推行联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收。将消防、人防等设计审查并入施工图设计文件审查，质量安全监督手续与施工许可合并办理。由政府行政服务大厅综合受理，组织全局多部门对项目同步开展审核，加强部门间信息共享和业务协同，建立住建qq群、微信群，促进办事部门公共服务互相衔接，形成工作合力。由行政服务大厅综合窗口督促各部门按要求在规定时间完成单项验收，并在规定时间内进行备案登记，通过并联和提前预审提升服务效率。

5.加强服务能力建设和作风建设。对社会广泛公开住建服务投诉电话：4231617，大力整治群众反映强烈的庸懒散拖、推诿扯皮、敷衍塞责以及服务态度生硬等问题，坚决克服服务过程中不作为、乱作为现象。

6.优化水气暖报装流程。根据盟局《水气体暖包装专项行动方案》，推行“一站式”服务，从保障项目和用户使用需要出发，在建设项目工程建设许可阶段，住建局相关股室和水气暖企业提前介入，实行施工图设计审查及水气暖等多图联审。同时，将水气暖报装关口移到获得施工许可前，水气暖设施与工程项目同步设计、同步审图、同步施工、同步验收，验收后直接办理接入。

（五）市场监督管理局

1.全面推进商事制度改革

一是积极实行“多证整合、一照一码”改革工作，减少办理流程，提高办事效率。落实注册登记窗口按照“一套材料、一表登记、一窗受理”工作模式，核发加载统一社会信用代码的营业执照，真正实现一站式服务，目前改革进行到“三十二证合一”。大力推行深化电子营业执照和全程电子化改革，窗口实行“审核合一”制度，推行网上无纸电子化登记，零见面办理企业营业执照。截至目前，我旗登记注册企业1349户（其中私营1165户），注册资金121.8亿元；个体工商户7224户，出资10.9亿元；农民专业合作社606户，出资10.7亿元。受理企业、个体工商户全程电子化登记业务254户，接待咨询人员500余人次。

二是有力推进“证照分离”改革，今年以来全旗办理证照分离市场主体71户，取消企业注销纸质清税证明，认真做好电子商务经营者登记工作。深入推进政银合作，银行代办企业营业执照，提供“一站式”免费代办服务与融资平台等创新工作取得实效。

三是全面实施企业简易注销登记改革，简化注销程序，减少申请材料和申请环节，创新服务方式，提高了注销登记效率，提高政府效能，降低市场主体退出成本，优化营商环境，共办理简易注销企业77户。

2.切实加强事中事后监管

一是落实好“双随机”抽查工作，建立和完善了市监局的“两库”（市场主体名录库、执法人员名单库），严格按照自治区工商登记后置审批事项目录全面落实“双告知”职责，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，“先照后证”改革后为加强事中事后监管，在登记的同时严格履行“双告知”职责，确保事有人管、责有人负。即当场告知企业办理相关许可证，并同步告知相关审批部门认领，做到及时告知企业和相关审批部门办理许可，实现“宽进”与“严管”无缝对接。积极开展压缩企业开办时间工作，对符合法律法规要求的材料齐全的当场办结，实行承诺3个工作日办结制度。2019年新设立企业112户，注册资本（金）6.44亿元。新设立个体工商户380户，注册资本（金）6198万元，农民专业合作社16户，成员出资4290万元。

二是积极开展市场主体年报及年报信息公示和列入经营异常工作。加大宣传年报公示力度，通过打电话、短信、新闻媒体、发放宣传单、微信群等多种告知方式，指导企业及时进行年度报告公示。目前企业年报实报1001户，年报率81.58%。

三是推进协同监管和联合惩戒工作。开展部门“双随机”抽查检查、跨部门“双随机”联合抽查检查工作。与旗直单位26个部门签订了企业信用信息共享和联合惩戒备忘录。建立了涉企信息归集工作机制，通过公示系统归集涉企信息，把应用工作落到实处。归集涉企信息884条，其他部门行政许可信息598条，行政处罚信息171条。

3.积极服务全旗非公经济发展

充分发挥动产抵押登记职能，有效解决了企业资金周转不灵的难题，促进创业就业保持持续活力。今年已办理动产抵押登记9件，为企业融资2319万元。

（六）减税降费方面

1.工作推进情况

一是旗税务部门严格贯彻执行上级下发的关于减税降费的文件精神，召开党委会议、局务会安排部署减税降费工作，成立了减税降费工作领导小组、减税降费办公室，设立政策制定组、征收管理组、统计核算组、督察督办组和服务宣传组，明确和细化了各小组人员与职责，并建立了沟通机制和问题反馈机制，召开了减税降费工作督导推进会，建立了《减税降费工作督察督办明细台账》，有序推进减税降费政策全面落实。

二是旗税务部门成立了减税降费监督检查工作领导小组，切实加强对第三方借减税降费服务巧立名目乱收费行为排查整治工作的监督检查，定期向盟税务局报送排查整治工作监督检查情况。

三是着力强化宣传辅导工作质量，发放宣传资料2000份；举办纳税人学堂8次，参与税务人员88人次、参与企业人员361人次；微信群推送减税降费信息128条。同时，以税收宣传月为契机，完成税收宣传月启动仪式，完成减税降费第一轮、第二轮宣传辅导，通过办税服务厅张贴海报、电子屏幕宣传、现场讲解等方式共计辅导纳税人1875户次,确保广大纳税人充分了解减税降费政策。

2.2019年1至6月减免税金情况

减免税金11648万元，同比增加170万元，增幅1.48%；其中增值税2408万元，同比增加753万元，增幅45.50%；企业所得税8101万元，同比减少358万元，减幅4.23%；个人所得税减免税金2万元，同比减少186万元，减幅98.94%;城建税减免税金145万元，同比增加57万元，增幅64.77%；房产税减免税金154万元，增加134万元，增幅670%；印花税17万元，同比增加8万元，增幅88.89%；土地使用税294万元，同比增加281万元，增幅2161.54%；车船税减免税金9万元，同比增加2万元，增幅28.57%；耕地占用税减免税金6万元，同比增加6万元；契税减免税金232万元，同比增加59万元，增幅34.10%;环保税减免税金119万元，同比增加56万元，增幅88.89%；非税收入减免税金129万元，同比增加45万元，增幅53.57%。总体减免税金增加原因为《关于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》和财政部、税务总局、海关总署《关于深化增值税改革有关政策的公告》，以及人力资源社会保障部、财政部、税务总局、国家医保局《关于贯彻落实《降低社会保险费率综合方案》的通知》的实施，其中，2018年起实施（2019年翘尾）政策和2019年小微企业普惠政策，2019年出台及翘尾个人所得税优惠政策，共计减免税金2661万元，减免10465户次。具体为：

（2）2018年到期后在2019年延续的减税政策。2018年到期后在2019年延续的减税政策减免税金1万元，减免户次1户次。

（3）2018年减税政策在2019年的翘尾减税。2018年减税政策在2019年的翘尾减免税金1460万元，减免户次6779户次。其中调整增值税税率减免税金624万元、调整个人所得税减除费用和税率415万元、统一增值税小规模纳税人标准56万元、其他减税政策减免税金366万元。

（4）税务部门征收社会保险费减免税金4万元，减免户次2户次。

（一）各职能部门对深化“放管服”改革认识不还有待进一步提高，主动性不强是制约工作的核心因素，部分单位没有结合实际认真研究“放管服”政策和举措，致使工作推进缓慢，没有创新和亮点。

（二）政务服务一体化和“互联网+监管”平台建设进程缓慢，录入事项和编制编制清单工作过程中，由于各部门的审批事项分布在部门内部多个科室，由不同人员负责，各部门普遍存在整体工作统筹推动不够和缺少分析研究解决问题的工作程序，致使在工作对接、审核的过程中费时费力。

（三）“三集中三到位”进展缓慢，审批事项进驻大厅不充分，审批窗口授权不到位。

（四）审批系统实现互联互通难度较大，短期内难以真正实现“一网通办”。

(一)持续推进清单标准化建设。8月底前在政府网站更新旗本级权责清单、公共服务事项清单、随机抽查事项清单，适时进行动态调整。

(二)加快推进部门审批系统与政务服务平台联通。“一网通办”是实现国务院“六个一”目标任务的唯一途径，积极推进解决“信息孤岛”“信息壁垒”问题，实现网络互联互通、信息资源共享目标。

(三)努力提高政务服务水平。加快推进新建政务服务大厅工作（已召开书记办公会议，议定回购内蒙古雅都投资公司星级酒店项目作为正蓝旗政务服务业务用房，各项工作正在积极推进中），进一步完善大厅功能，着力提升窗口人员服务水平。同时，积极推进“互联网十政务服务”工作，实现线上线下功能互补、融合发展。

（四）积极推进行政审批“三集中三到位”工作。待新建政务服务大厅投入使用后，从严落实“部门审批职能向一个科室集中、审批科室向政务服务大厅集中、审批事项向网上办理集中，做到事项进驻大厅到位、审批授权窗口到位、电子监察到位”的工作目标。

（五）全面推广投资项目并联审批。精简合并投资项目报建审批事项，提升相关部门网上应用和并联审批水平，强化企业网上申报。全面推进在建设工程领域联合勘验、联合审图、联合测绘、联合验收

放管服改革优化营商环境调研报告篇十

要真正实现“减政放权、放管结合、优化服务”改革总体要求，就必须牢牢坚持以群众获得感和幸福感为出发点，将改革进行到底，打通服务群众的最后一公里，使群众的需求与政府的服务实现无缝对接。

（一）着力做好行政审批局改革前后衔接工作。一是开展行政审批“清零”工作。对各部门实施的行政许可、公共服务等事项予以清空，重新梳理、重新论证、重新确认，并对原有的行政审批事项进行精简规范。二是做好整体设计，统筹谋划机构设置、事权划转。对能划转的审批事项，实行一次性划转到位；对暂不能划转的审批事项，在行政服务中心设立窗口，由相关部门进驻或在原部门设置的办事服务大厅办理。

（二）健全保障机制，提高接权能力。放管服改革，“放”是前提，“管”是基础，“服”是目的。一是要充分发挥我区改革领导小组的统筹协调作用，强化对改革目标的系统谋划和过程把控，推进政府、市场、社会同向发力，加快构建政府部门间、政府与市场间、政府与社会间的新型合作关系，形成改革整体推进合力。二是建立健全“事权、人权、财权”对等保障机制，特别是应本着人随事走的原则，在下放事项的同时，帮助接权单位培训人员、完善设备、提高水平，杜绝“甩手掌柜”，让基层政府有动力、有能力承接好审批事项，切实解决服务群众“最后一公里”问题。三是接权单位要本着接住接好的原则，搞好协调对接，在充实力量、提升能力的同时，加强同上级业务部门的联系沟通，共同应对权力下放后出现的新情况、新问题，确保下放事项安全着陆。

（三）优化公共服务，提高政府行政效能。加快构建政务服务“一张网”，推进各类服务事项预约、申报、办理、查询等全流程网上运行，实现跨部门、跨地区、跨行业“证件联用、信息联通、服务联动”。大力推动实体政务大厅、网上政务平台、移动客户端、自助终端、服务热线等综合运用，促进线上线下一体运行，最大程度地便民利民。对相关部门已取消而其他部门仍要求群众出具的各种证明，应通过部门之间的信息共享和业务协同来核查解决，而不应该找群众提供。

（四）加快“互联网+政务服务”建设，提升服务质效。一是制度标准先行，整合服务资源。打破政务资源交换共享的壁垒，推动服务资源整合联动，实现一体化、智能化、个性化的政务服务，让群众少跑腿、多办事，争取“最多跑一次”，甚至“最好不用跑”，切实增进路南人民群众的获得感。二是升级信息平台，增强技术支撑。充分利用云计算、大数据分析、人工智能等新一代信息技术手段，不断改进政务服务平台功能，真正做到让民众通过登录网上办事大厅，可以轻松完成在线审批、网上办证、业务查询等办事手续。

（五）明确责任主体，加强队伍建设。一是尽快完善行政审批局人员配备，完成对进驻窗口单位的审批事项、办件流程、人员情况调研摸底，形成行政许可、公共服务等事项和窗口工作人员清单，为审批岗位设定及审批事项划转提供准确事实依据。二是按照“审管分离”的原则，制定部门审批责任清单，明确审批主体，细化职责分工，建立登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的监管机制，确保“事有人管、责有人负”。三是加强审批队伍建设，培养公仆意识，增强服务群众的能力。建立健全考核、问责机制，以健全的制度约束人、管理人。充实一线人员力量，强化人员学习培训，由原单位对审批局现岗工作人员进行业务培训，确保能在短时间内熟悉工作，尽快进入角色。

 

 

放管服改革优化营商环境调研报告篇十一

放管服改革优化营商环境调研报告篇十二

关于优化营商环境的调研报告今年来，**县将深化机关作风整顿营商环境工作列入全县工作重要内容统筹安排，按照市委统一部署和要求，围绕四方面整治工作重点发力，以此切实转变政府职能，举全县之力达到机关作风明显好转、营商环境明显优化、发展动力明显释放、辐射功能明显提升、基层群众明显受益的良好效果。

，拟定出相应的工作清单，推进各项工作。三是强化作风建设。针对黄石电视台《查“六病”记者六问·**：市民之家成了娱乐之家》专题片，曝光揭丑出我县作风整顿优化营商环境方面的突出问题后，县委、县政府第一时间召开了全县优化营商环境暨作风建设动员会，安排部署全县优化提升营商环境工作。县委主要领导亲自动员，提出时间、任务、节点要求，并将此项工作作为一项常态化工作来推进。县直各部门相继召开了动员大会，全县上下进一步凝聚了共识，明确了任务，夯实了责任。

3个工作日办结。对符合条件的未开业、无债权债务企业实行简易注销程序。推进多渠道办理注册登记。申请人可以通过政务大厅、**xapp、全程电子化三种途径办理营业执照。缩短公章刻制时间，可在1个工作日内完成公章刻制。据统计，今年一季度，全县新登记各类市场主体****户，新增注册资金**亿元，占期末实有注册资本金的3.58%。市场主体总量同比增长20.11%，注册资金总资本同比增长20.66%，迎来了市场主体发展的开门红。二是不动产登记、纳税时间大幅压缩。启用新的不动产登记信息管理平台，完善窗口建设，推出预约办理、上门办理等举措。今年起，在保证登记准确无误的前提下，县不动产登记局将转移登记、抵押、首次、预告预抵登记等由四审简化为三审;将注销、查封登记由二审简化为一审。不动产转移登记、首次登记由法定30个工作日缩短到7个工作日，特殊情况缩短到3个工作日;抵押登记缩短到5个工作日;注销登记、查封登记登记由1个工作日缩短到随办随结。目前，全县国地税基本实现税务业务“一厅通办”，纳税人平均办税时间、等候时间分别压缩至5分钟内、2分钟内。

二、我县优化营商环境存在的主要问题在深化营商环境改革的工作实践中，我们发现当前政务服务工作与加快转变政府职能的要求、与**经济社会发展的形势、与人民群众的期待相比，还存在着一些差距和不足：

(一)政务服务意识不强，行政审批效能有待提升。县市民之家是提高审批效率、优化投资环境的重要平台，但由于目前部分进驻的单位行政审批事项，名义上进了中心，实际是还有“两头办理”现象，一定程度上影响了中心功能作用的发挥。如，县人社局由于部分审批事项比较繁杂，业务联动性强，群众办事需要窗口科局两头跑路办事的现象依然存在。有的部门电子政务水平不高，可在线办理的事项极为有限。如，县市监局目前的网办事项率不足10%，由于市监网办事项的服务宣传存在滞后，导致通过线上办理营业执照的渠道在群众中的知名度不高，网上推广率低，公共资源的社会效益不能充分显现。

(二)金融服务体系作用发挥不够，企业融资难问题依然突出。调研中了解到中小企业最大的需求和困难就是融资问题。一是企业融资成本偏高。一方面，由于我县中小企业担保公司资本金偏小，需收取担保金2.15%、保证金5%，相当一部分企业认为通过中小企业担保贷款不划算;另一方面，县内各银行面向民营企业的放贷普遍收紧，出现了贷款利率提升、门槛提高等情况。目前，县内银行对企业的贷款利率在7%-8%之间，均高于基准利率4.3%，加上贷款的其他费用，企业实际贷款利息远远高于正常贷款利息。即便如此，有的企业由于条件受限，无法从银行贷出资金。二是融资机制不够灵活。金融机构对民营企业贷款的担保抵押方式较为单一，除开县中小企业担保公司能够将抵押物宽展为股权、经营权、机器设备、无形资产等方式外，各银行则对抵押担保物要求较高，主要以土地、厂房抵押为主。涉农企业无法将农业资源进行评估、融资贷款，多以自筹或民间借贷为主。同时，银行对企业发放的贷款都存在排他性，要求企业不得从其他银行贷款，进一步收窄了企业融资渠道。三是抵押贷款额度偏低。一方面，银行对抵押物评估价格普遍偏低，比如**县经济开发区企业的土地评级在3—4类，评估价格只有每亩12万元;另一方面，为进一步降低风险，银行实际放贷额度还会再打折扣，往往只有抵押物评估价值的40~50%。如祥云食品公司抵押评估****万元，实际贷款****万元;博艺农业评估**x多万元，实际贷款**万元。四是银企关系有待加强。**县内的银行对企业贷款限额1000万元，县担保公司参与的企业贷款限额**x万元，对企业法人贷款最高**x万元。一方面，银行贷款审批时间长、程序繁琐，且贷款周期基本都是一年，每年10月左右就要求资金回笼，增加了企业还款压力;另一方面，银行抽贷压贷随意性较大，往往在企业扩大生产、急需资金时提出抽贷要求，给企业生产经营带来困扰和压力，造成银企关系紧张。比如，20**年，**生产经营正常，产值从年初的**x多万，逐步增长到10月的近**x万，每月都实现盈利。因原材料紧俏且价格上涨，每月都需要大量现金购买原材料及周转，而银行却要求企业还贷，使企业有订单不敢接，陷入“等米下锅”的窘境。

(三)企业与政府沟通机制不健全，企业利益诉求缺乏有效反映途径。部分涉企政策、补助知晓度不高、程序繁琐、申请困难。加之我县劳务、法律、广告、设计等社会中介服务机构相对缺乏，且管理不够规范，收费不尽合理，也影响了企业发展。(四)优化营商环境工作氛围不浓，少数部门存在本位思想。《关于聚焦优化营商环境加强作风建设的工作方案》已于5月30日起施行，调研发现，各级各部门对对优化营商环境的宣传避而不谈或泛泛而论，既没有数据也没有实例，工作停留在开会、发文件上。与脱贫攻坚、乡村振兴工作相比，干部群众对优化营商环境工作的认识有限。部分镇场区和县直部门未建立优化营商环境工作专班，未把优化营商环境工作纳入党组议事日程和统筹安排部署，未建立“一把手”亲自抓、分管副职领衔推进的工作机制，未对工作层层部署和量化分解工作任务，未层层传导压力，未建立联络员联系制度，导致对专班安排的工作不能及时认领和完成。与此同时，绝大多数镇(区)便民服务大厅只有人社和民政的服务事项在大厅办理，有的大厅虽挂有卫生计生、财政、残联、国土、农业、林业等吊牌，但没有进驻本部门的服务事项，也没有人员在窗口值守，群众办理相关业务仍需赴各站所。

三、几点建议优化营商环境就是解放生产力，提高综合竞争力，对贯彻新发展理念、实现高质量发展、加速追赶超越具有重要意义。为进一步改善和提升营商环境，针对调研中发现的问题，建议着重做好以下工作：

(一)围绕行政效能提升，深入推进营商环境改革。加大政务服务标准化工作力度，科学细化量化审批服务标准，压减自由裁量权，完善适用规则，推进同一事项无差别受理、同标准办理。政府及相关部门要提高决策透明度，完善政府信息公开方式，依法主动公开涉企政策、信息，对市场主体主动申请公开政府信息的，依法及时答复。开展企业走访联系活动，主动为企业提供法律、政策和信息服务，积极回应企业诉求，帮助企业解决发展难题。大力培育、壮大中介服务行业，强化中介服务监管，规范中介服务标准、收费，营造服务高效、公平竞争、监督有力的中介服务市场。(二)着力**要素制约，全面激发市场活力。尽快制定出台鼓励银行业金融机构对民营企业加大信贷支持力度。不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷的政策措施，防止对民营企业随意减少授信、抽贷断贷“一刀切”等做法;鼓励支持银行创新融资方式，拓宽银行抵质押物范围。另一方面，建议财税部门出台有关政策，加大对我县金融支持力度，增加我县中小企业担保公司的融资担保能力。同时，在财政上支持我县设立产业基金，对符合经济结构优化升级方向、有前景、有市场、有技术的民营企业进行支持。进一步降低企业运行成本。认真落实各项税收优惠政策，动态调整涉企收费目录清单，加强对水、电、气、暖等行业的价格监管，切实为企业减负。扩大直供电交易规模，降低用电、用气成本，全面落实支持清洁取暖的优惠政策。鼓励支持物流业发展，加强物流基础设施建设，降低物流成本。强化知识产权保护工作，加大对市场主体知识产权维权援助力度，支持企业增加技术改造、研发创新投入。扎实做好人才招引培育工作，以人才带技术、带项目、促创新。降低企业招工成本，构建高效公共就业服务平台，统筹推进解决就业难和招工难问题，织密扎牢社会保障网，保障劳动者合法权益，解决好企业发展动力和活力问题。做好营商环境监测评价工作。加强对统计、税务、市监等部门的协调，建立信息共享机制，提高监测质量和效率。加大对县直各部门的业务培训和指导，及时向调查对象答疑解惑，确保各项数据的客观性和准确性。重视对监测评价结果的运用，查找并解决突出问题，倒逼相关部门采取有效措施，进一步推动各项工作。(三)加大检查督促力度，严格考核问责。建立健全服务企业专项督查、对破坏营商环境和侵害企业利益的督查问责、优化营商环境督查反馈等机制。坚持问题导向，将常态检查、随机抽查、年终督查相结合，创新督查方式，畅通投诉渠道，广纳民意，建立台账，落实责任，限时整改。严格营商环境考核评价，强化激励导向，制定配套奖励措施，对在优化提升营商环境工作中做出突出成绩的单位和个人，给与表彰奖励。严厉查处执行不力、推诿扯皮、效率低下、纪律松弛等行为，坚决消除各类隐性障碍和“潜规则”，依法惩治违法犯罪行为，切实保护各类市场主体合法权益，逐步实现我县政务环境、市场环境、设施环境、要素环境、社会环境、法治环境的全面优化提升，推进经济社会健康发展。

优化营商环境的调研报告题目